Taipei, Taiwan – Le “Due Sessioni” cinesi prenderanno il via lunedì a Pechino con l'incontro del Congresso nazionale del popolo (NPC) e della Conferenza consultiva politica del popolo cinese (CPPCC).
L'evento riunisce l'élite politica cinese, nonché i leader del mondo degli affari, della tecnologia, dei media e delle arti.
Conosciuti come lianghui in cinese, gli incontri simultanei sono un appuntamento annuale dell'agenda legislativa cinese e durano circa due settimane.
Durante il periodo, i legislatori approveranno nuove leggi, nomine politiche e rapporti di lavoro del governo che descrivono in dettaglio i progressi di vari dipartimenti come il Ministero delle Finanze e la Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma.
Quali sono i principali sviluppi da tenere d’occhio?
Durante le Due Sessioni dello scorso anno, i delegati hanno ufficialmente approvato Xi Jinping per un terzo mandato senza precedenti come presidente.
Quest'anno, l'evento sarà probabilmente dominato dall'economia in ritardo della Cina, che è alle prese con il rallentamento della crescita, la deflazione, il debito massiccio e il calo delle esportazioni.
Uno degli eventi più importanti da tenere d'occhio sarà la consegna da parte del premier Li Qiang del rapporto di lavoro annuale, che esaminerà i risultati del governo e fisserà gli obiettivi per il 2024.
Si prevede che Li fisserà un obiettivo di crescita economica di circa il 5% per il 2024 e discuterà le questioni principali, dal calo del tasso di natalità in Cina al futuro della regolamentazione della tecnologia e dell’intelligenza artificiale (AI).
Potrebbero essere fissate anche una serie di nomine chiave.
Nell'ultimo anno, 11 membri del comitato permanente dell'NPC – l'organo permanente composto da 175 membri dell'assemblea legislativa – sono stati rimossi, tra cui il ministro degli Affari esteri Qin Gang e il ministro della Difesa Li Shangfu.
Coloro che sono stati rimossi avevano legami con l’esercito, inclusa la Forza missilistica dell’Esercito popolare di liberazione (PLA), che supervisiona i missili balistici nucleari e convenzionali della Cina.
Qual è la differenza tra le due sessioni?
L’NPC e il CCPPC sono entrambe istituzioni statali cinesi tecnicamente separate dal Partito Comunista Cinese (PCC), ma gran parte del loro lavoro è dettato da esso.
Sulla carta, l'NPC è ufficialmente il più alto organo legislativo della Cina con quasi 3.000 membri che rappresentano le province del paese, le regioni autonome, le grandi città, l'EPL e la polizia armata popolare. L’NPC ha anche delegati che rappresentano l’autogoverno di Taiwan, cosa che il PCC rivendica anche se Pechino non ha mai esercitato il controllo sull’isola.
Durante l’NPC, i delegati esaminano i progressi sugli obiettivi politici e votano per approvare la nuova legislazione e le nomine politiche di alto livello, sebbene la maggior parte dei delegati in realtà abbia poco potere politico.
Il comitato permanente dell’NPC è ampiamente considerato più potente del corpo legislativo nella pratica, nonostante sia tecnicamente subordinato, poiché si riunisce regolarmente tra le sessioni legislative.
“L’Anp non è un parlamento nel senso di un parlamento democratico in cui i rappresentanti vengono eletti attraverso elezioni eque. I suoi deputati sono eletti da una piccola parte della popolazione cinese sotto la guida del Partito Comunista”, ha detto ad Oltre La Linea Adam Ni, co-editore della newsletter China Neican.
“Vale a dire che i deputati dell’Anp sono almeno accettabili per il partito”.
Il CCPPC, che si riunisce nello stesso periodo e riunisce oltre 2.000 delegati provenienti da tutta la Cina e dalla diaspora, è un organo consultivo politico che funziona più come un esercizio di pubbliche relazioni.
I delegati non sono necessariamente membri del PCC, anche se l'incontro fa parte degli sforzi del “Fronte Unito” per allineare diversi attori su cause comuni e diffondere l'influenza della Cina.
I delegati del CCPPC includono leader nel campo della tecnologia, delle arti, dei media e leader delle zone semi-autonome di Hong Kong e Macao.
“Il CCPPC svolge diverse funzioni, tra cui facilitare il networking delle élite e indirizzare la consulenza politica dall’esterno del partito al partito-stato. Funziona come un mezzo di scambio, in cui il Partito Comunista fornisce accesso al sistema e riconoscimento attraverso la concessione dell’adesione, mentre le élite che compongono l’organismo ottengono accesso ai politici e ricevono riconoscimento”, ha affermato Ni.
L'NPC è solo un parlamento “timbro di gomma”?
L’NPC viene spesso definito un parlamento o una legislatura “timbro di gomma”, poiché la sua funzione principale è quella di approvare formalmente le decisioni pre-prese e presenta poco, se non nessuno, dibattito aperto.
Gli osservatori cinesi affermano che l’NPC è ancora importante da tenere d’occhio.
Può incorporare input popolari limitati su questioni che non sono considerate troppo delicate e, in rare occasioni, ha presentato manifestazioni di dissenso.
La cosa più famosa è che nel 1992 un terzo dei delegati votò contro o si astenne dall’approvare la diga delle Tre Gole, un controverso progetto per costruire una diga sul fiume Yangtze.
“La gente si riferisce all'NPC come ad un 'timbro di gomma' perché non ha mai votato contro alcun disegno di legge, relazione di lavoro, bilancio o nomina che gli fosse stata presentata. Ma questa attenzione indebitamente ristretta ai soli risultati del voto dell’NPC, a mio avviso, ignora l’importante ruolo svolto dalle migliaia di delegati dell’NPC nel rappresentare gli interessi dei cittadini su una serie di questioni politicamente non delicate”, ha affermato Changhao Wei, membro della Yale Law. Il Paul Tsai China Center della scuola, ha detto ad Oltre La Linea.
Anche se non sentirai i delegati discutere in sala, i singoli delegati e gli organismi come il Comitato permanente dell’NPC possono modellare la legislazione mentre viene redatta e fornire input su questioni come il bilancio nazionale.
I delegati possono anche presentare fatture individuali invitando l'NPC ad agire su questioni importanti della giornata.
Nel 2022, i delegati hanno presentato diversi progetti di legge incentrati sui diritti delle donne e sulla violenza domestica in risposta all'indignazione dell'opinione pubblica per il caso di una donna trafficata con problemi di salute mentale trovata incatenata dal marito.
Anche se questi progetti di legge non sono stati discussi pubblicamente, non sarebbero passati inosservati nemmeno all’interno del governo, ha detto Wei.
Ni ha affermato che, sebbene il CPP mantenga una presa ferrea sul potere, il partito non è un monolite, “ma contiene una moltitudine di gruppi e reti di interesse”.
“Ci sono anche gruppi e personale non partitico coinvolti nel processo legislativo”, ha detto Ni.
“Non dovremmo sottovalutare le loro azioni, ad esempio i sostenitori dei diritti delle donne e gli ambientalisti, perché possono avere un impatto. Ma l’influenza e il potere degli individui e dei gruppi apartitici sono vincolati dalla struttura politica, dove il partito monopolizza gli strumenti del potere statale”.
