Mentre i leader mondiali si riuniscono a New York per l’81esima Assemblea Generale delle Nazioni Unite (UNGA), gli esperti affermano che l’istituzione sta combattendo una crisi esistenziale di finanziamenti, rilevanza e lo stallo del Consiglio di Sicurezza.
I grandi conflitti sembrano intrattabili e potenze come gli Stati Uniti e la Russia possono piegare il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite alla loro volontà; gli stati membri sono alla ricerca di nuovi meccanismi per responsabilizzare la sede e di un nuovo segretario generale che esprima le loro preoccupazioni. L’organismo è stato accusato di non essere riuscito a fermare quello che i suoi stessi esperti hanno definito un genocidio a Gaza.
Storie consigliate
elenco di 3 elementifine dell’elenco
I leader mondiali non si illudono che l’Assemblea generale delle Nazioni Unite sia in buona salute, ha affermato Daniel Forti, capo degli affari delle Nazioni Unite presso l’International Crisis Group. Eppure molti capiscono ancora il potere del luogo.
“La stragrande maggioranza dei leader, dei piccoli stati, delle medie potenze e anche alcuni delle grandi potenze, riconoscono l’importanza di un’ONU che sia una piattaforma di conversazione globale”, ha affermato Forti.
Cercare di intervenire laddove il Consiglio di Sicurezza fallisce
Le Nazioni Unite si destreggiano tra molteplici conflitti: dalle guerre di alto profilo che coinvolgono l’Iran alle catastrofi spesso trascurate in Sudan e Myanmar.
Nella guerra in Ucraina, l’ONU afferma che nei primi otto mesi del 2026 sono stati uccisi più civili che nell’intero 2025, e anche le potenze della NATO ora affermano di preoccuparsi delle ricadute nei loro paesi.
La Russia ha ripetutamente posto il veto alle risoluzioni del Consiglio di Sicurezza, ma il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy ha continuato a comparire davanti all’Assemblea generale delle Nazioni Unite per sollecitare gli stati membri ad aiutare a fermare Mosca.
Mercoledì, Zelenskyj ha parlato per la quinta volta davanti all’assemblea dall’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia, esortando i leader a inasprire ulteriormente le misure economiche intese a punire Mosca nonostante i suoi veti sulle risoluzioni del Consiglio di Sicurezza.
“Molti di voi qui hanno visto più di una volta come l’abuso del veto all’ONU indebolisce il mondo e allontana la pace”, ha detto Zelenskyj.
Nella guerra israeliana a Gaza, l’ONU ha etichettato la condotta di Israele come un genocidio, ma ha lottato per esercitare un reale potere d’azione. Le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza hanno subito più volte il veto e le agenzie di soccorso delle Nazioni Unite sono state prese di mira da Israele senza alcuna responsabilità.
La guerra in corso tra Stati Uniti, Israele e Iran sta avendo ripercussioni economiche in tutto il mondo e minaccia di far sprofondare lo Yemen in una guerra civile.
“Dall’Ucraina, a Gaza, al Sudan, e anche con ciò che sta accadendo ora in Iran, il problema del veto lascia le Nazioni Unite in difficoltà”, ha affermato Alanna O’Malley, professoressa e presidente di Global Governance and Wealth e capo del Dipartimento di Storia dell’Università Erasmus.
Questa settimana il segretario generale delle Nazioni Unite Antonio Guterres ha dichiarato a James Bays di Oltre La Linea che questi conflitti stanno avendo effetti umanitari reali in tutto il mondo, tra cui il ridotto accesso al cibo, l’aumento dei prezzi del carburante e l’inflazione globale.
L’Assemblea generale delle Nazioni Unite darà l’opportunità di discutere alle parti coinvolte in questo tipo di conflitti, ma è improbabile che si possano raggiungere accordi importanti, ha affermato Forti.
Ma l’assemblea è ancora l’unico forum in cui tutti i 193 stati membri sono uguali, e le nazioni hanno cercato di invocare nuove procedure e di risalire ai meccanismi storici per cercare di mitigare la situazione di stallo del veto, ha detto O’Malley.
Una risoluzione del 1950, che risale a una situazione di stallo sulla guerra di Corea, ha consentito all’UNGA di discutere questioni su cui era stato posto il veto nel Consiglio di Sicurezza. E nel 2022, un’impasse sull’Ucraina ha generato un nuovo meccanismo che costringe qualsiasi rappresentante del consiglio permanente – Cina, Francia, Russia, Regno Unito e Stati Uniti, spesso chiamato P5 – a presentarsi davanti all’UNGA e spiegare quando usa il veto.
“L’idea è quella di creare maggiore responsabilità nel sistema per il P5, per rendere il veto non solo più difficile da usare, ma anche per garantire che utilizzi molto capitale politico”, ha detto O’Malley.
Le richieste di riforme sono aumentate solo dal 2023 e dalla guerra di Israele a Gaza, ha detto O’Malley, con voti a maggioranza “senza precedenti” nell’UNGA che sfidano il Consiglio di Sicurezza.
Convincere le maggiori potenze a partecipare
Forse la sfida più grande che l’Assemblea generale delle Nazioni Unite si trova ad affrontare è, però, quella di rimanere rilevante mentre le principali potenze globali vanno per la propria strada.
L’amministrazione del presidente americano Trump ha promosso il proprio Board of Peace, un organismo che ha raggiunto pochi dei suoi obiettivi ma si è assicurato l’approvazione del Consiglio di Sicurezza e afferma di assumersi responsabilità precedentemente gestite dalle agenzie delle Nazioni Unite, come la distribuzione degli aiuti o la gestione dei rifugiati.
Insoddisfatto delle Nazioni Unite, Trump ha anche imposto sanzioni ai relatori speciali dell’organismo, nonché a organizzazioni come la Corte penale internazionale.
Washington, però, potrebbe non essere l’unico governo che cerca di agire da solo.
Il presidente cinese Xi Jinping è negli Stati Uniti questa settimana, ma non parteciperà all’Assemblea generale delle Nazioni Unite. Si è rivolto alla salma l’ultima volta nel 2021 tramite video, ma quest’anno lo salterà del tutto, optando invece per colloqui individuali con il presidente degli Stati Uniti Trump. La Cina ha una visione positiva delle Nazioni Unite, spesso utilizzando il Consiglio di Sicurezza per intervenire sulle questioni globali, ha affermato Forti, ma è anche alla ricerca di alternative, attraverso sedi come BRICS e SCO, per rafforzare il multilateralismo.
L’impulso a cercare alternative all’ONU, ammette anche il segretario Guterres, è guidato dal fatto che il Consiglio di Sicurezza non è in grado di approvare risoluzioni vincolanti nelle situazioni più controverse, perché i membri permanenti possono semplicemente porre il veto in base ai propri interessi.
Guterres ha dichiarato questa settimana ad Oltre La Linea che questo tipo di inazione sta creando un “ambiente di impunità”, in cui il comportamento delle maggiori potenze globali ispira le potenze medie e altre a “credere di poter fare quello che vogliono perché non accadrà loro nulla”.
La ricerca del prossimo segretario generale
Il mandato di Guterres scade il 31 dicembre e il Consiglio di Sicurezza dovrebbe annunciare la sua raccomandazione su chi lo sostituirà.
“Abbiamo avuto un segretario generale che non aveva molto capitale politico da spendere per risolvere questi conflitti, e non ha preso grandi iniziative su molti di essi”, ha detto O’Malley.
Guterres, ad esempio, nel 2023 si è avvalso dei poteri raramente utilizzati previsti dall’Articolo 99 per portare la questione di Gaza all’attenzione del Consiglio di Sicurezza. Ma le Nazioni Unite si trovano anche ad affrontare grossi problemi di finanziamento, con i principali donatori come gli Stati Uniti che tagliano, rendendo difficile la fornitura di aiuti in luoghi come la Cisgiordania e Gaza. “Quindi lui [Guterres] inoltre non ha un reale capitale finanziario”, ha detto O’Malley.
I candidati a sostituire Guterres devono ottenere almeno nove dei 15 voti del consiglio, ed evitare il veto da parte di uno qualsiasi dei membri del P5, per essere sottoposti al voto dell’UNGA.
Forti ha affermato che gli Stati membri stanno cercando qualcuno che si concentri nuovamente sulla prevenzione delle guerre e che affronti anche le critiche secondo cui l’ONU è diventata ingombrante e costosa.
“Dovranno bilanciare il lavoro diplomatico delle Nazioni Unite, il suo impatto, con i tagli finanziari e la corsa al ribasso”, ha detto Forti.
