I negoziatori sul clima in rappresentanza di due dozzine di paesi si incontreranno martedì per definire i dettagli del fondo “perdite e danni” delle Nazioni Unite, creato lo scorso anno a Sharm el-Sheikh, in Egitto, e che dovrebbe essere presentato alla COP28 di Dubai a novembre.
Il fondo ha lo scopo di fornire un risarcimento alle nazioni povere che soffrono l’impatto del cambiamento climatico. La commissione riunitasi questa settimana ha il compito di determinare dove sarà collocato il fondo, come sarà gestito, chi avrà diritto e come sarà finanziato.
Il comitato sta valutando se il fondo debba essere ospitato da un’istituzione già esistente, come il Fondo monetario internazionale (FMI) o il Fondo verde per il clima, o se verrà creata una nuova istituzione.
Il finanziamento per perdite e danni include denaro per cose come il trasferimento o la ricostruzione dopo condizioni meteorologiche estreme, la perdita di mezzi di sussistenza dovuta alla distruzione dell’ecosistema e perdite non economiche, come la perdita di cultura e tradizione, o traumi.
È diverso dalla mitigazione, che è il sostegno finanziario che aiuta ad affrontare la causa principale del cambiamento climatico, vale a dire le emissioni di gas serra, e dall’adattamento, che aiuta a ridurre gli impatti del cambiamento climatico, sebbene i termini siano spesso usati in modo intercambiabile.
I piccoli stati insulari in via di sviluppo e il gruppo dei paesi meno sviluppati sostengono da quasi tre decenni il finanziamento in caso di perdite e danni e sono finalmente seduti al tavolo delle trattative per determinare come sarà il fondo.
“Penso che sia reale per le persone adesso perché tutti sono colpiti dal cambiamento climatico”, ha detto ad Oltre La Linea Ayesha Dinshaw, responsabile del programma per le perdite e i danni presso il Climate Justice Resilience Fund.
“Le persone nei paesi sviluppati capiscono ora più che mai cosa vuol dire perdere i propri cari, i luoghi che contano per loro, le loro case e i loro averi”, ha affermato.
Necessari 671 miliardi di dollari all’anno entro il 2030
A Dinshaw è stato chiesto di presentare il lavoro del Climate Justice Resilience Fund, che si concentra specificamente sulla giustizia sociale e sui progetti determinati dalla comunità nel loro finanziamento, al secondo workshop del comitato a luglio.
Si prevede che i fondi necessari per perdite e danni raggiungeranno i 671 miliardi di dollari all’anno entro il 2030, secondo i calcoli della Loss and Damage Collaboration. I finanziamenti attuali ammontano a meno di 500 milioni di dollari all’anno.
La maggior parte dei finanziamenti attuali è diretta attraverso strumenti finanziari chiamati Santiago Network e Global Shield, che sono stati creati in occasione delle conferenze delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, o vertici COP, rispettivamente nel 2020 e nel 2022.
Il V20, una coalizione dei 55 paesi più vulnerabili dal punto di vista climatico, ha stimato che i suoi membri già spendono più del 20% del loro Pil combinato in perdite e danni dovuti al cambiamento climatico.
Le conversazioni che si svolgono a livello delle Nazioni Unite si stanno affiancando al lavoro della Bridgetown Initiative, una coalizione formata lo scorso anno dai leader mondiali, compresi i capi della Banca Mondiale e del Fondo Monetario Internazionale.
Al vertice di Parigi di giugno, la coalizione ha annunciato una serie di risultati tra cui l’invio di 100 miliardi di dollari nella valuta di riserva del FMI, chiamata “diritti speciali di prelievo”, verso le nazioni vulnerabili.
Inoltre, ha annunciato che esiste una “buona probabilità” che i paesi sviluppati contribuiscano quest’anno con i 100 miliardi di dollari promessi in finanziamenti per il clima, sulla base di un impegno assunto alla COP14 di Copenaghen nel 2009.
“Abbiamo assistito a un cambiamento significativo nell’azione”, ha detto ad Oltre La Linea Avinash Persaud, economista per lo sviluppo e inviato per il clima in rappresentanza delle Barbados. “Abbiamo visto per la prima volta persone che esaminano questioni che in precedenza erano state considerate chiuse.”
Resistenza alle riparazioni
Mentre le battaglie mondiali registrano caldo, condizioni meteorologiche estreme e innalzamento del livello del mare, anche l’azione per il clima sta accelerando e la situazione sembra volgere a favore dei paesi vulnerabili. Eppure molti temono che la mobilitazione della finanza internazionale non si stia muovendo abbastanza velocemente.
I finanziamenti per il clima dai paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo, che attualmente ammontano a circa 57 miliardi di dollari all’anno, sono ben lontani dai 2,5 trilioni di dollari per l’adattamento, la mitigazione, le perdite e i danni di cui gli esperti calcolano che i paesi in via di sviluppo abbiano bisogno ogni anno.
La maggior parte dei finanziamenti per il clima è ancora sfruttata attraverso il debito e dà priorità agli sforzi di adattamento e mitigazione rispetto ai finanziamenti per perdite e danni. Un recente rapporto delle Nazioni Unite ha calcolato che oltre il 25% dei paesi del mondo sono in difficoltà debitoria o sono a rischio.
Sebbene la Cina abbia inviato il primo ministro Li Qiang al vertice di Parigi, alcuni dei maggiori inquinatori di carbonio, vale a dire India e Russia, sono stati in gran parte assenti da azioni significative sul clima.
Inoltre, la maggior parte dei paesi si oppone a un quadro di risarcimenti che incoraggerebbe i paesi più ricchi e sviluppati, che storicamente hanno contribuito maggiormente al cambiamento climatico, a contribuire finanziariamente ai paesi meno sviluppati che storicamente hanno contribuito meno al cambiamento climatico ma sopportano l’onere maggiore. .
In questo quadro, un paese vulnerabile come il Bangladesh, che contribuisce per meno del 4% alle emissioni globali di carbonio ed è uno dei più vulnerabili ai cambiamenti climatici, contribuirebbe meno a un fondo per perdite e danni e avrebbe un accesso preferenziale.
“La nostra posizione è che coloro che sono responsabili del cambiamento climatico – i paesi sviluppati – dovrebbero fornire risorse a questo fondo”, ha detto ad Oltre La Linea Hafij Khan, avvocato ambientale e consigliere del gruppo dei paesi meno sviluppati.
“Allo stesso tempo, siamo anche d’accordo che altri partiti che sono in grado di farlo dovrebbero essere incoraggiati a fornire alcune risorse”, ha aggiunto.
“Responsabilità morale”
Quando la Scozia ha concesso una sovvenzione rivoluzionaria di 1,26 milioni di dollari al Climate Justice Resilience Fund prima del vertice COP dello scorso anno, l’allora primo ministro Nicola Sturgeon ha riconosciuto che i paesi sviluppati avevano la “responsabilità morale” di sostenere quelli in via di sviluppo di fronte al cambiamento climatico.
Finora, più di una dozzina di paesi già sostengono una qualche forma di finanziamento per perdite e danni, il più grande dei quali è l’impegno della Germania di 170 milioni di euro (184 milioni di dollari) alla COP27 dello scorso anno.
Quando la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici fu ratificata nel 1994, i paesi affermarono che i paesi sviluppati avevano contribuito alla quota maggiore delle emissioni di carbonio e concordarono sul principio che i paesi avevano “responsabilità comuni ma differenziate” nella lotta al cambiamento climatico. Ma i diplomatici variano su cosa significhi.
Nell’ambito dell’Accordo di Parigi, firmato alla COP21 nel 2015, i paesi hanno concordato di eliminare qualsiasi menzione di responsabilità e risarcimento dalle conversazioni su perdite e danni.
Gli Stati Uniti, da parte loro, hanno dichiarato esplicitamente di essere contrari alle riparazioni climatiche.
“No, in nessuna circostanza”, ha detto il mese scorso l’inviato statunitense per il clima John Kerry alla commissione per gli affari esteri della Camera dei Rappresentanti, quando gli è stato chiesto: “Hai intenzione di impegnare l’America nelle riparazioni climatiche?”
La consulente senior per l’adattamento di Kerry, Christina Chan, ha detto ad Oltre La Linea quando le è stato chiesto se gli Stati Uniti avrebbero contribuito al fondo per perdite e danni: “Nessun impegno di finanziamento è stato preso a questo punto del processo”.
Numeri, non parole
Sebbene alcuni negoziatori attribuiscano l’onere di contribuire alle nazioni, altri si concentrano maggiormente sullo sfruttamento del settore privato e di altri meccanismi, come la tassazione sul settore marittimo.
L’iniziativa Bridgetown – che prende il nome dalla capitale delle Barbados, dove la coalizione è stata convocata per la prima volta lo scorso anno dal primo ministro Mia Mottley – ha compiuto progressi significativi unendo istituzioni come la Banca Mondiale con leader di oltre 40 paesi.
Oltre ad aumentare i diritti speciali di prelievo del FMI e potenzialmente a compensare i contributi determinati a livello nazionale, l’Iniziativa Bridgetown ha annunciato una serie di altri risultati.
Si prevede un aumento di 200 miliardi di dollari nei prestiti da parte delle banche di sviluppo nei prossimi 10 anni e ha anche raccolto fondi per oltre 40 miliardi di dollari per il nuovo Resilience and Sustainability Trust del FMI.
Durante il vertice di Parigi, ha anche annunciato una rinegoziazione di 6,3 miliardi di dollari di debito dovuto dallo Zambia alla Cina, un accordo che il presidente dello Zambia ha descritto come “come una missione impossibile”.
Ma questi sviluppi possono essere considerati riparazioni?
“Abbiamo bisogno di nuove tasse e imposte di ampia portata”, ha detto Persaud ad Oltre La Linea. “Vista l’ampiezza della loro portata, dovrebbe certamente essere rivolto ai paesi più ricchi”.
Tuttavia, ha aggiunto, “non otterremo i 2,4 trilioni di dollari di cui abbiamo bisogno attraverso le riparazioni”.
“Vogliamo discutere la questione dei numeri e dei finanziamenti, non delle parole”.
