Dall’invasione a pieno titolo dell’Ucraina da parte della Russia nel 2022, la geopolitica della regione del Medio Oriente e del Nord Africa ha subito uno sconvolgimento.
Più recentemente, la Palestina ha chiesto di aderire al blocco Brasile-Russia-India-Cina-Sudafrica (BRICS) insieme a sette paesi arabi: Algeria, Egitto, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti, Bahrein, Kuwait e Marocco. Al vertice di Johannesburg del gruppo in agosto, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti ed Egitto – insieme a Iran, Etiopia e Argentina – sono stati formalmente dichiarati come i prossimi entranti nei BRICS.
Tuttavia, anche se la Palestina non è stata invitata al summit, e non è tra coloro che si uniranno presto al gruppo, i BRICS potrebbero contribuire a portare – e in qualche modo lo stanno già portando – la questione dello stato palestinese al centro della scena internazionale. Dopo anni di pausa dovuti all’abbandono del processo di pace da parte degli Stati Uniti e di Israele, e dopo l’enfasi posta da Washington sulla mediazione di accordi di normalizzazione della pace tra Israele e gli stati arabi, questo è il benvenuto.
Infatti, anche se il sostegno dei BRICS alla Palestina non è una novità, lo è il contesto recente.
Il vertice di Johannesburg si è concluso con una dichiarazione che chiede negoziati diretti tra Israele e Palestina basati sul diritto internazionale e sull’Iniziativa di Pace Araba, verso una soluzione a due Stati, che porti alla creazione di uno Stato di Palestina sovrano, indipendente e vitale. Il testo riecheggia quello del partenariato strategico cino-palestinese firmato a giugno. Giorni prima del vertice, Quella del Sud Africa Il presidente Cyril Ramaphosa ha sottolineato il sostegno alla liberazione della Palestina.
La leadership palestinese ha espresso sostegno all’appello dei BRICS ad avviare negoziati diretti con Israele e senza il coinvolgimento degli Stati Uniti. Il messaggio agli Stati Uniti? L’era dell’unilateralismo americano sta finendo.
A dimostrazione del rilancio della questione attraverso l’Iniziativa di Pace Araba e sostenendo i passi dei BRICS, l’Arabia Saudita ha nominato il suo primo ambasciatore non residente in Palestina e console generale a Gerusalemme senza consultare Israele.
Da parte israeliana, il primo ministro Benjamin Netanyahu dovrebbe visitare la Cina nei prossimi mesi, in parte per discutere un processo negoziale guidato da Cina e Russia con i palestinesi. Il presidente palestinese Mahmoud Abbas ha visitato la Cina a giugno dove ha incontrato il presidente cinese Xi Jinping che ha ribadito l’impegno della Cina a sostenere lo Stato palestinese. Netanyahu ha visitato anche la Cina a maggio.
In effetti, i paesi BRICS stanno tacitamente rifiutando la posizione degli Stati Uniti sulla Palestina, guidata dagli Accordi di Abramo. Questo non vuol dire che non sostengano gli accordi, ma piuttosto che credono che l’assenza di una posizione chiara e sostenibile sulla risoluzione della questione palestinese metterà fine alla possibilità della soluzione a due Stati.
In secondo luogo, i legami più stretti della Palestina con i BRICS si inseriscono in un contesto di crescente crisi interna che travolge l’esistenza stessa dell’Autorità Palestinese (AP). La decisione palestinese di abbandonare il ruolo di mediatore degli Stati Uniti è una dimostrazione del peggioramento dei legami con Washington e Israele. Rivela la convinzione della leadership palestinese secondo cui Washington e il neoeletto governo israeliano di estrema destra hanno deciso di indebolire o smantellare l’Autorità Palestinese e abbandonare il processo di pace nel tentativo di annettere la Cisgiordania occupata.
Negli ultimi anni, gli Stati Uniti hanno tagliato sostanzialmente gli aiuti all’Autorità Palestinese. Israele continua a trattenere le entrate fiscali e a imporre altre sanzioni che hanno influito negativamente sulla capacità dell’Autorità palestinese di spendere il proprio budget, portando a ritardi nel pagamento degli stipendi e a riduzioni per i dipendenti pubblici e a una riduzione dei servizi pubblici. Ciò ha comportato un deterioramento del sostegno pubblico all’Autorità palestinese e un crescente malcontento nei confronti dello status quo.
La mancanza di un orizzonte politico, unita alle pressioni economiche e alla crisi di legittimità interna, stanno aumentando le tensioni interne all’Autorità Palestinese. I giovani combattenti palestinesi si trovano sempre più ad affrontare quella che vedono come un’eccessiva violenza da parte dei coloni e un’invasione delle loro comunità nella Cisgiordania occupata.
Ciò ha portato a scontri tra loro e l’Autorità Palestinese, che, in base agli accordi di Oslo, conduce un ampio coordinamento in materia di sicurezza con Israele, compresa la prevenzione di attacchi armati. Tutto ciò sta costringendo l’Autorità Palestinese a cercare nei BRICS un veicolo di negoziazione che possa aiutarla a ripristinare il sostegno interno perduto.
Considerata la continua influenza russa in Siria e il ruolo centrale della Cina nel mediare un riavvicinamento tra Iran e Arabia Saudita, la Palestina sta anche cercando di trarre vantaggio dall’intensificarsi della competizione tra grandi potenze nel suo vicinato per dare il via a un nuovo processo di pace non allineato.
È più facile a dirsi che a farsi.
Per il momento, il sostegno dei BRICS alla Palestina rimane per lo più retorico. I BRICS, collettivamente o come singole nazioni, non hanno dichiarato alcun aumento degli aiuti all’Autorità Palestinese. Né il gruppo ha dato a Israele alcun incentivo finanziario per invogliarlo a partecipare ai negoziati. Non c’è dubbio che i paesi BRICS si coinvolgano militarmente nel conflitto.
Il blocco BRICS sembra, per la maggior parte, riluttante ad affrontare la causa principale della crisi palestinese: l’occupazione illegale di Israele e le politiche che i gruppi globali per i diritti umani hanno descritto come apartheid. In questo contesto, è naturale chiedersi se la solidarietà estesa dai BRICS alla Palestina rimarrà simbolica e sulla carta.
Lo schiacciante potere militare ed economico di Israele, unito al sostegno incrollabile di cui gode da parte degli Stati Uniti, significano che non sarà sottoposto ad alcuna pressione seria per impegnarsi in negoziati diretti. Israele ha anche forti legami con i singoli membri dei BRICS, in particolare Cina, India e Russia. E non ci sono prove che suggeriscano che metteranno a rischio questi legami per spingere Israele ai colloqui.
La divisione nazionale palestinese ostacolerà anche il potenziale successo di qualsiasi negoziato, anche se dovesse avere luogo.
Tuttavia, è importante ricordare che l’impegno dei BRICS per risolvere il conflitto israelo-palestinese è nella sua fase nascente. Ora, il blocco deve essere pronto a utilizzare strumenti di hard power o soft power se vuole emergere significativamente come attore in grado di spingere Israele ai negoziati diretti. Senza ciò, i BRICS non saranno in grado di impedire a Israele di annettere la Cisgiordania e di abbandonare la visione dei due Stati.
E tra non molto potrebbe arrivare un test per il raggruppamento. Hamas e Israele si stanno preparando per una guerra su più fronti che, secondo entrambi, cambierà gli equilibri di potere nella regione. In uno scenario del genere, i BRICS potrebbero svolgere un ruolo maggiore e più significativo nel porre fine al conflitto.
La domanda è: lo vuole davvero?
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