Guerra Russia-Ucraina: spiegati tutti i piani di pace proposti

Daniele Bianchi

Guerra Russia-Ucraina: spiegati tutti i piani di pace proposti

Mentre la sessione annuale dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGA) si avviava verso la conclusione la scorsa settimana, Cina e Brasile hanno ospitato a margine un incontro di 17 membri. Lo scopo del conclave del 27 settembre: raccogliere sostegno al piano di pace per la guerra in Ucraina.

La Russia ha lanciato un’invasione su vasta scala dell’Ucraina nel febbraio 2022, segnando la più grande guerra in Europa dalla fine della seconda guerra mondiale e rimodellando radicalmente le relazioni e l’economia globali, con catene di approvvigionamento e sicurezza alimentare interrotte in tutto il pianeta.

Da allora, e soprattutto nelle ultime settimane, Russia e Ucraina hanno intensificato gli attacchi nei reciproci territori. All’inizio di questa settimana, le forze russe hanno preso il controllo della città collinare di Vuhledar, in posizione strategica nell’Ucraina orientale.

Ma accanto agli intensi combattimenti, sta rapidamente prendendo forma una battaglia parallela: sui piani di pace in competizione per cercare di porre fine alla guerra in Ucraina. L’analisi della politologa Masha Hedburg per il Centro Davis per gli studi russi ed eurasiatici dell’Università di Harvard stima che tra marzo 2022 e luglio 2024 siano stati presentati almeno 25 piani di pace.

L’Ucraina, tuttavia, insiste sul fatto che solo il piano di pace che ha lanciato è accettabile.

Quali sono allora i vari piani di pace, in cosa differiscono e qual è la posizione dei paesi rispetto ad essi?

Il piano di Cina e Brasile

L’incontro a margine dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite del neonato gruppo “Amici per la Pace” è stato presieduto dal ministro degli Esteri cinese Wang Yi e dal consigliere per la politica estera del Brasile Celso Amorim. All’incontro non hanno partecipato né l’Ucraina né la Russia.

Questo piano è stato proposto per la prima volta dai due paesi a maggio. Secondo una dichiarazione pubblicata sul sito web del governo brasiliano, il piano prevede:

  • Russia e Ucraina non espandono il campo di battaglia; non intensificare i combattimenti; e non effettuare provocazioni.
  • Ripresa del dialogo diretto e spinta verso la riduzione della tensione fino al raggiungimento del cessate il fuoco. Cina e Brasile chiedono una conferenza internazionale di pace riconosciuta e partecipata sia dalla Russia che dall’Ucraina.
  • Maggiore assistenza umanitaria alle regioni colpite.
  • Armi nucleari e altre armi di distruzione di massa non devono essere utilizzate.
  • Gli attacchi agli impianti nucleari dovrebbero essere contrastati.
  • La divisione del mondo in “gruppi politici o economici isolati” dovrebbe essere contrastata. Dovrebbe invece essere sostenuta la cooperazione internazionale in materia di energia, valuta, finanza, commercio, sicurezza alimentare e sicurezza delle infrastrutture critiche.

Questo piano affonda le sue radici in un piano che la Cina ha sostenuto fin dall’inizio della guerra.

La Svizzera, che ha inviato un osservatore all’incontro ospitato da Cina e Brasile, ha accolto favorevolmente la loro proposta. Ma la partecipazione del Paese e il suo appoggio al piano Cina-Brasile hanno attirato le critiche dell’Ucraina.

Il Ministero degli Affari Esteri ucraino ha affermato in un comunicato che la formula di pace suggerita da Volodymyr Zelenskyy è “l’unica via per una pace globale, giusta e sostenibile”. Zelenskyj sostiene da tempo che la Russia deve essere “costretta alla pace” e che i tentativi di negoziato con Mosca sarebbero inutili.

A giugno, la Svizzera aveva ospitato un vertice di pace basato sul piano di pace di Zelenskyj, un conclave al quale non avevano partecipato né Russia né Cina. Il Brasile, che ha partecipato a quel vertice, non ha firmato la dichiarazione rilasciata al termine dell’incontro.

Il piano dell’Ucraina

Il piano di pace di Zelenskyj è diverso dal piano di vittoria in cinque punti di cui ha discusso con il presidente degli Stati Uniti Joe Biden durante la visita di Zelenskyy a Washington e New York il mese scorso.

Il piano di pace ha 10 pilastri:

  • La sicurezza attorno alla più grande centrale elettrica europea di Zaporizhzhia, occupata dalla Russia, verrà ripristinata.
  • Le esportazioni di grano dell’Ucraina saranno protette.
  • Le infrastrutture elettriche dell’Ucraina, danneggiate dagli attacchi russi, saranno ripristinate. Verranno imposte restrizioni sui prezzi delle risorse energetiche russe.
  • Tutti i prigionieri, così come tutti i bambini e gli adulti deportati in Russia, saranno rilasciati.
  • L’integrità territoriale dell’Ucraina sarà ripristinata e riaffermata dalla Russia secondo la Carta delle Nazioni Unite.
  • Le truppe russe si ritireranno e le ostilità finiranno. I confini statali dell’Ucraina con la Russia saranno ripristinati.
  • Verrà istituito un tribunale speciale per indagare sui crimini di guerra russi.
  • L’ambiente deve essere protetto e gli impianti di trattamento delle acque devono essere ripristinati.
  • Si dovrà prevenire l’escalation del conflitto e garantire la sicurezza dell’Ucraina nello spazio euro-atlantico.
  • Un documento che dovrà essere firmato da entrambe le parti confermando la fine della guerra.

Il piano della Russia

Ma l’Ucraina non è l’unica parte in guerra ad avere un piano di pace. Anche la Russia, l’aggressore, ha il suo piano per la pace.

A giugno, pochi giorni prima del vertice di pace in Svizzera sponsorizzato dall’Ucraina, il presidente russo Vladimir Putin ha presentato il suo piano per un cessate il fuoco durante un incontro con gli ambasciatori russi. Ha chiesto:

  • L’Ucraina ritirerà le truppe dai territori parzialmente occupati dalla Russia – Kherson, Zaporizhzhia, Donetsk e Luhansk.
  • L’Ucraina rinuncerà all’adesione alla NATO prima dell’inizio dei colloqui di pace.

Sia l’Ucraina che gli Stati Uniti hanno criticato questo piano. Il consigliere presidenziale ucraino Mykhailo Podolyak lo ha ritenuto “offensivo al buon senso”.

Zelenskyj ha dichiarato all’emittente italiana Sky TG24: “Questi messaggi sono messaggi di ultimatum. È la stessa cosa che fece Hitler, quando disse ‘datemi una parte della Cecoslovacchia e finirà qui’”.

Il segretario alla Difesa americano Lloyd Austin ha affermato che Putin “non è nella posizione di dettare all’Ucraina cosa deve fare per portare la pace”.

Il piano di pace dell’Africa

Nel giugno 2023, i leader di sette paesi africani si sono incontrati separatamente sia con Zelenskyj che con Putin. La delegazione era composta dai presidenti di Sudafrica, Egitto, Senegal, Repubblica Democratica del Congo, Comore, Zambia e Uganda.

Questa proposta comprendeva 10 punti ma non è mai stata messa nero su bianco. Gli elementi principali erano:

  • Verrà riconosciuta la sovranità di Russia e Ucraina.
  • Le esportazioni di cereali continueranno senza ostacoli.
  • I combattimenti dovranno allentarsi e i negoziati dovranno iniziare.
  • I prigionieri di guerra saranno liberati e gli aiuti umanitari saranno aumentati.

Sia Putin che Zelenskyj hanno indicato che il piano non funzionerebbe.

Zelenskyj ha rifiutato il piano, affermando che i colloqui di pace sarebbero stati possibili solo dopo il ritiro della Russia.

“Consentire qualsiasi negoziato con la Russia ora mentre l’occupante è sulla nostra terra significa congelare la guerra, congelare tutto: dolore e sofferenza”, ha detto in una conferenza stampa.

Il coinvolgimento dell’India negli sforzi di pace

Il 23 settembre Zelenskyj ha incontrato per la terza volta quest’anno il primo ministro indiano Narendra Modi.

Zelenskyj ha scritto in un post sul suo account X che nell’incontro di New York si è parlato di “attuazione della formula della pace”.

Lo ha detto il 10 settembre il ministro degli Esteri indiano Subrahmanyam Jaishankar: “In questo conflitto, non crediamo che una soluzione arriverà dal campo di battaglia, quindi pensiamo che i negoziati siano l’unica via da seguire, ad un certo punto dovranno esserci dei negoziati.”

Ha aggiunto che “di tanto in tanto sono stati fatti suggerimenti” affinché l’India ospiti una conferenza di pace sulla questione.

Tuttavia, il paese dell’Asia meridionale non ha presentato un proprio piano di pace e, nonostante la recente amicizia tra Modi e Zelenskyy, Nuova Delhi e Kiev hanno nette differenze su come lavorare per la pace in Ucraina.

Sebbene l’India abbia partecipato al vertice di pace in Svizzera, ha rifiutato di firmare il documento conclusivo, basato sul piano di pace di Zelenskyj che l’India non ha approvato esplicitamente. L’India ha insistito sul fatto che avrebbe potuto accettare solo un progetto di pace che emergesse dai colloqui a cui avrebbe partecipato anche la Russia.

Ad agosto, quando Modi visitò Kiev, diventando il primo primo ministro indiano a visitare l’Ucraina da quando è diventata un paese indipendente in seguito al crollo dell’Unione Sovietica, Zelenskyy mise in dubbio le credenziali dell’India per ospitare un vertice di pace quando non aveva accettato l’esito del conclave svizzero.

Perché l’Ucraina vuole che venga attuato solo il suo piano?

“Il problema è con il termine ‘negoziati'”, ha detto ad Oltre La Linea John Lough, membro associato del think tank britannico Chatham House, Programma Russia ed Eurasia.

“I russi stanno perseguendo un obiettivo massimalista: l’espansione del territorio”, ha detto, aggiungendo che la Russia mira anche a spodestare Zelenskyj e sostituirlo con un “leader docile”. Questo, ha detto, mira a riportare l’Ucraina nella sfera di influenza della Russia.

“Putin vuole semplicemente negoziare i termini della resa dell’Ucraina. Questo è ciò che intende quando dice che la Russia è disposta a negoziare”.

Lough ha spiegato che l’Ucraina, d’altro canto – nonostante tutta la sua dura retorica – sta fondamentalmente “cercando un compromesso che fornisca alla parte non occupata del paese garanzie di sicurezza occidentali”.

“Per l’Ucraina, si tratta di preservare la propria sovranità”, ha detto Lough. “I piani di pace cinese/brasiliani sono solo proposte russe in una confezione diversa”.

Daniele Bianchi

Daniele Bianchi, nativo di Roma, è il creatore del noto sito di informazione Oltre la Linea. Appassionato di giornalismo e di eventi mondiali, nel 2010 Daniele ha dato vita a questo progetto direttamente da una piccola stanza del suo appartamento con lo scopo di creare uno spazio dedicato alla libera espressione di idee e riflessioni. La sua mission era semplice e diretta: cercare di capire e far comprendere agli altri ciò che sta effettivamente succedendo nel mondo. Oltre alla sua attività di giornalista e scrittore, Daniele investe costantemente nell'arricchimento della sua squadra, coinvolgendo professionisti con le stesse passioni e interessi.