I leader dell’Unione Europea si stanno preparando per un incontro cruciale che sarà dominato da un secondo tentativo di approvare un emendamento da 50 miliardi di euro (54 miliardi di dollari) al bilancio dell’UE che aiuterà a finanziare l’Ucraina nei prossimi quattro anni.
Tale emendamento è stato posto il veto dall’Ungheria al vertice regolare di dicembre insieme a 20 miliardi di euro (21,7 miliardi di dollari) in aiuti militari all’Ucraina per il 2024.
Secondo quanto riferito, l’esecutivo dell’UE, la Commissione europea, spera di coinvolgere l’Ungheria nella riunione di giovedì offrendo al primo ministro Viktor Orban l’opportunità di bloccare la continuazione del sostegno il prossimo anno, quando l’UE valuterà se l’Ucraina ha ancora bisogno dei soldi e soddisfa i requisiti. per riceverlo.
Il sostegno dell’UE è stato fondamentale per lo sforzo bellico dell’Ucraina.
Il blocco ha speso più di 40 miliardi di euro (43 miliardi di dollari) per sostenere il bilancio dell’Ucraina e 27 miliardi di euro (29 miliardi di dollari) in aiuti militari dall’inizio della guerra, quasi due anni fa, oltre a 17 miliardi di euro (18,4 miliardi di dollari) a sostegno di milioni di ucraini. rifugiati in Europa.
Quest’anno il bilancio dell’Ucraina si trova ad affrontare un deficit di 48 miliardi di dollari.
Esiste un approccio più coercitivo.
Questo mese, il Parlamento europeo ha condannato il veto di Orban di dicembre e ha chiesto al Consiglio europeo dei leader di governo dell’UE di indagare sull’Ungheria per “violazioni gravi e persistenti dei valori dell’UE”.
Ciò obbliga il Consiglio, che detiene ancora il potere ultimo nell’UE, a invocare procedimenti che potrebbero in definitiva sospendere i diritti di voto dell’Ungheria e privarla del suo veto.
Ma l’Europa ha avviato tale procedimento, noto come Articolo 7, contro l’Ungheria nel 2018, e ha fallito perché il sistema richiede l’unanimità nel Consiglio e la Polonia ha sostenuto l’Ungheria.
La Polonia ha un nuovo governo di centrosinistra che è amico dell’Ucraina e non più allineato con Orban, ma la Slovacchia l’anno scorso ha portato al potere il partito Smer di Robert Fico, con palese gioia di Orban.
Entrambi gli uomini sono euroscettici e condividono un rapporto conflittuale con Bruxelles. Fico ha immediatamente cessato di fornire aiuti militari all’Ucraina dopo essere entrato in carica e questo mese ha espresso il suo sostegno a Orban.
“Non sarò mai d’accordo sul fatto che un paese debba essere punito per aver lottato per la propria sovranità. Non sarò mai d’accordo con un simile attacco all’Ungheria”, ha detto in una conferenza stampa congiunta con Orban.
“Non andrà in porto”
“L’articolo 7 avrebbe bisogno di un consenso affinché tutti gli stati membri lo sostengano, ma la Slovacchia no, e quasi certamente i Paesi Bassi no. Quindi direi che non andrà in porto”, ha detto ad Oltre La Linea Katalin Miklossy, docente di studi sull’Europa orientale dell’Università di Helsinki.
Il più votato alle elezioni parlamentari olandesi dello scorso anno è stato il partito del leader di estrema destra Gert Wilders, che deve ancora formare un governo ma ha anche detto che gli aiuti all’Ucraina dovrebbero essere tagliati.
I membri dell’UE potrebbero continuare a fornire aiuti attraverso un veicolo speciale che esula dal loro budget regolare, qualcosa a cui Orban ha detto che non si opporrebbe, o consentendo agli stati membri di aiutare l’Ucraina a livello bilaterale.
Questi approcci presentano degli svantaggi. Sono più costosi e privano l’UE di una sola voce in politica estera, facendola apparire debole mentre la guerra infuria sul suolo europeo. Non riescono ad affrontare i problemi della stessa Ungheria, che il Parlamento europeo ha descritto come una “autocrazia elettorale” che sfida i valori dell’UE. Ha già visto la sospensione di 30 miliardi di euro (32,5 miliardi di dollari) in aiuti UE per la manipolazione della magistratura e la repressione della libertà di parola e dei diritti delle minoranze.
Ancora più importante da un punto di vista pratico, questi approcci non vincolano gli aiuti in un momento in cui l’UE è composta principalmente da governi e da un parlamento europeo disposto ad aiutare l’Ucraina. Molti osservatori si aspettano che le elezioni del Parlamento europeo di giugno producano una legislatura meno ben disposta nei confronti di Kiev – e questo potrebbe essere ciò su cui Orban punta.
“Victor Orban legge bene le carte, sfortunatamente”, ha detto Miklossy. “Capisce che il vento nell’UE sta cambiando. Ci sono sempre più voci nell’UE che vogliono che gli ucraini si siedano semplicemente al tavolo e negozino la pace con i russi perché non possiamo permetterci di sostenere l’Ucraina per sempre”.
In quest’ottica, Orban attende un governo euroscettico in Austria quest’autunno, dove il Partito della Libertà, di estrema destra, è in testa ai sondaggi da un anno, e in Germania l’anno prossimo, dove l’Alternativa di estrema destra per la Germania ha raddoppiato il suo seguito. negli ultimi 18 mesi e ora è secondo nei sondaggi dopo l’Unione Cristiano-Democratica.
Orban potrebbe avere ragione riguardo alle tendenze europee, secondo un sondaggio pubblicato questo mese dal Consiglio europeo per le relazioni estere (ECFR). È emerso che il cambiamento climatico, le pandemie, l’immigrazione e i timori di instabilità finanziaria globale hanno tutti colpito l’Ucraina, come dimostrano le paure esistenziali in nove paesi europei intervistati.
“La nostra preoccupazione era che ci sarebbero stati politici che avrebbero sicuramente cercato di seguire la tendenza e avrebbero espresso apertamente la necessità di smettere di sostenere l’Ucraina perché credono che questo sia il modo in cui sta andando la tendenza e dove possono trovare i futuri elettori”, ha affermato l’ECFR. Lo ha detto Pawel Zerka ad Oltre La Linea.
Ridurre il sostegno?
Orban, Fico e Wilders si sono tutti atteggiati a pacificatori.
In un sondaggio del maggio 2022, l’ECFR ha rilevato che un gruppo più ampio di europei è favorevole alla pace a costo della spartizione dell’Ucraina piuttosto che a favore della giustizia, secondo la quale l’Ucraina combatterebbe per riconquistare tutte le sue terre.
Nel marzo dello scorso anno, il campo della giustizia ha battuto il campo della pace 38-29. L’ECFR ha attribuito questo ai successi sul campo di battaglia dell’Ucraina, all’unità della sinistra e della destra in Ucraina e alla forza della leadership statunitense.
Ora il pendolo sembra oscillare a favore del campo pacifista, ha detto Zerka, perché due di questi fattori, il ruolo degli Stati Uniti e il successo sul campo di battaglia, “hanno iniziato a evaporare”.
Come l’UE, anche gli Stati Uniti hanno ritardato quest’anno l’approvazione degli aiuti militari all’Ucraina.
Lo storico britannico Mark Galeotti concorda sul fatto che il fattore statunitense è fondamentale.
“Penso che se gli americani cominciassero davvero a ridurre il loro sostegno all’Ucraina, sarebbe una scusa per molti paesi europei per dire: ‘Beh, non c’è molto che possiamo fare’, invece di pensare: ‘Dovremmo davvero accettare la sfida. Dopotutto, questo è il nostro continente’”, ha recentemente detto Galeotti al podcast Futucast.
L’Ungheria ha fatto scelte diverse
Per l’Ungheria, almeno, l’opposizione all’Ucraina è qualcosa di più che raccogliere voti.
L’Ungheria corteggia gli investimenti cinesi e russi da quando Orban è salito al potere nel 2010.
Nel 2013, l’Ungheria è diventata il primo paese oltre alla Cina a vendere obbligazioni denominate in renminbi sul mercato internazionale. Quattro anni dopo, è diventato il primo paese dell’Europa orientale a vendere obbligazioni in renminbi nella stessa Cina.
Mettendosi in gergo finanziario con la Cina che ha pagato i dividendi, ha detto ad Oltre La Linea Jens Bastian, membro dell’Istituto tedesco per gli affari internazionali e di sicurezza.
“[Hungary and Serbia] sono i principali destinatari degli investimenti diretti esteri cinesi nel 2023 nell’Europa centrale e orientale”, ha affermato Bastian.
La Cina sta costruendo e in parte finanziando una ferrovia ad alta velocità Budapest-Belgrado. Il produttore cinese di batterie per veicoli elettrici CATL sta investendo 7,6 miliardi di dollari nella città ungherese di Debrecen per la costruzione di un impianto di batterie.
“Sarebbe il più grande impianto di batterie elettriche d’Europa. Si tratterebbe del più grande investimento estero della CATL e del suo secondo stabilimento in Ungheria”, ha affermato Bastian.
Poiché investe in un’economia manifatturiera, l’Ungheria cerca energia a basso costo, ha affermato Miklossy, e fa parte di un gruppo di membri dell’UE senza sbocco sul mare (con Slovacchia, Austria e Repubblica Ceca) che ha lottato con successo per ottenere l’esenzione dal divieto del 2022 sulle importazioni di petrolio russo.
Alcuni di questi paesi, ha detto Bastian, costituiscono “un asse di riluttanti tra i membri dell’UE e della NATO che di fatto stanno eseguendo gli ordini di Putin”.
Ad esempio, oltre a porre il veto sugli aiuti all’Ucraina, il mese scorso Orban ha anche costretto la Bulgaria ad eliminare le tasse di transito sul gas russo diretto in Serbia e Ungheria.
Ma quelli che sembrano interessi economici hanno anche un’importanza politica, ha detto Bastian.
“Stanno mostrando all’UE, alle organizzazioni multilaterali come la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo, il Fondo Monetario Internazionale, la Banca Europea per gli Investimenti, ‘Stiamo cercando e stiamo trovando con successo alternative’”.
Perché? Perché “Orban e Fico vogliono vedere un’UE molto diversa… non basata sullo stato di diritto”, ha detto ad Oltre La Linea Tymofiy Mylovanov, direttore della Kyiv School of Economics.
“È… un insieme di paesi con leader populisti autoritari. Non vogliono uscire dall’Ue. Vogliono cambiare le regole. Non vogliono giocare secondo le regole di Bruxelles”.
