Gli insediamenti illegali di Israele nei territori palestinesi occupati sono diventati il test più evidente della credibilità europea, sia a livello dell’UE che degli Stati membri, e di qualsiasi impegno serio per porre fine al conflitto in Palestina e raggiungere una soluzione duratura.
Le violazioni dei diritti umani da parte della potenza occupante sono continuate dalla Nakba del 1948 e, negli ultimi tre anni, hanno assunto la forma di una guerra genocida e di pulizia etnica a Gaza. La domanda per i politici dell’UE è se sono seriamente intenzionati a difendere la soluzione dei due Stati che sostengono ripetutamente, che richiede la fine dell’occupazione nella sua interezza e di tutte le sue pratiche.
Questo test ha acquisito una nuova urgenza da quando il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), il ministero degli Esteri di fatto dell’UE, ha pubblicato il suo rapporto annuale per il 2025 il 17 luglio 2026.
Il documento fornisce prove dettagliate del fatto che la costruzione degli insediamenti è parte di un progetto politico israeliano centrale e integrato, e non semplicemente una questione di espansione demografica. Il progetto combina la costruzione di insediamenti, la legalizzazione degli avamposti, la confisca delle terre, la violenza dei coloni e i cambiamenti nei sistemi di governance e amministrativi, creando quello che il rapporto descrive come un percorso accelerato verso l’annessione di fatto e l’ulteriore erosione delle prospettive di uno Stato palestinese vitale. Secondo gli standard dell’UE, una tale descrizione dovrebbe indurre i suoi autori a raccomandare misure deterrenti contro questo progetto illegale.
Il rapporto descrive nel dettaglio le misure israeliane che, secondo una lettura corretta, equivalgono a una palese aggressione contro i diritti dei palestinesi. Si rileva che, solo nel 2025, il governo israeliano ha approvato 54 nuovi insediamenti ufficiali nella Cisgiordania occupata, esclusa Gerusalemme Est, un numero senza precedenti in un solo anno, e ha stabilito 86 nuovi avamposti di insediamenti, inclusi 58 avamposti agricoli e pastorali. Registra inoltre piani per 63.311 unità abitative degli insediamenti, di cui 27.941 in Cisgiordania e 35.370 sono coperti da 56 piani a Gerusalemme Est, più del doppio del precedente record stabilito nel 2023 e un enorme balzo rispetto al 2018, quando furono avanzate solo 11.513 unità.
Secondo il SEAE, il risultato logico di questo progetto è la frammentazione della Cisgiordania, la separazione delle sue parti settentrionale e meridionale e l’isolamento di Gerusalemme Est dal resto del territorio palestinese. Le comunità palestinesi sarebbero confinate in enclavi separate, circondate e assediate, rendendo altamente improbabile la creazione di uno Stato palestinese. Eppure questo potenziale Stato è centrale nel quadro ufficiale dell’UE per la risoluzione del conflitto. Dalla guerra arabo-israeliana del 1967, poche frasi sono state ripetute più spesso dai politici europei di “la soluzione dei due Stati come base per porre fine al conflitto”.
Il rapporto rafforza la narrativa palestinese secondo cui il conflitto non è iniziato nell’ottobre del 2023. La guerra genocida e la distruzione su larga scala di Gaza hanno comprensibilmente dominato l’attenzione internazionale per quasi tre anni. Ma il documento del SEAE espone anche la portata delle violazioni israeliane nella Cisgiordania occupata, dove la resistenza armata non è paragonabile in scala a quella di Gaza. Nello stesso periodo, la Cisgiordania ha dovuto affrontare un diverso modello di aggressione: confisca delle terre, sfollamento della popolazione, frammentazione geografica e imposizione del controllo degli insediamenti come fatto compiuto.
Il numero di coloni in Cisgiordania e a Gerusalemme Est si avvicina agli 800.000, una massa critica integrata attraverso estese infrastrutture nell’architettura istituzionale dell’occupazione israeliana. Per rafforzare la loro presenza illegale, i coloni usano apertamente la violenza contro i palestinesi sotto la piena e visibile protezione dei soldati israeliani. La violenza fisica diretta è in cima alla lista delle tattiche utilizzate per imporre questo regime illegale.
La risposta dell’Europa a questi fatti, ora chiaramente presentati ai decisori sia a livello europeo che nazionale, è del tutto sproporzionata rispetto alla portata delle azioni di Israele e ben lungi dall’essere un vero deterrente. Potrebbe rappresentare un passo nella giusta direzione, ma solo al livello minimo, applicando l’etichetta di “sanzioni” senza costringere Israele a riconsiderare l’impresa stessa degli insediamenti.
Il 28 maggio 2026, l’UE ha imposto sanzioni a quattro entità e tre individui tra i coloni e le organizzazioni che li sostengono. Le misure comprendevano il congelamento dei beni, il divieto di mettere a loro disposizione risorse economiche e il divieto di viaggio per le persone. Il 13 luglio 2026, i ministri degli Esteri dell’UE hanno discusso ulteriori opzioni per limitare il commercio con gli insediamenti, compresi i divieti totali o parziali sulle importazioni degli insediamenti, licenze di esportazione più rigorose e possibili tariffe. Kaja Kallas ha ammesso che l’attuale politica di differenziazione, che tratta gli insediamenti in modo diverso da Israele propriamente detto, non è riuscita a frenare il commercio con loro perché l’attuazione varia da uno Stato membro all’altro.
A livello nazionale, l’Irlanda ha promulgato una legislazione il 23 luglio 2026 per vietare l’importazione di merci dagli insediamenti israeliani nei territori palestinesi occupati. In Belgio, il governo ha approvato un progetto di decreto reale il 18 luglio 2026, sottoponendo le merci provenienti dagli insediamenti a uno speciale regime nazionale di licenze, monitoraggio e sanzioni, attuando la sua precedente decisione di sospendere le importazioni dagli insediamenti in attesa di una misura globale a livello UE. Ciò rappresenta un progresso giuridico e politico. I Paesi Bassi, da parte loro, hanno emesso una decisione sulle sanzioni economiche il 21 luglio 2026, prendendo di mira i beni provenienti dagli insediamenti israeliani nei territori occupati da Israele, con effetto dal 22 settembre 2026.
Tuttavia, nel complesso, l’attuale politica europea assomiglia più alla “gestione” del problema degli insediamenti che alla vera difesa dei diritti dei palestinesi o addirittura al mantenimento del proprio impegno per una soluzione a due Stati. Sembra guidato dall’imbarazzo per la portata delle atrocità israeliane a Gaza, dalla massiccia pressione pubblica nelle strade europee e dai precedenti stabiliti dalla Corte internazionale di giustizia e dalla Corte penale internazionale, che stanno rimodellando i calcoli elettorali in tutta l’UE. Le misure restano quindi timide e inadeguate.
Eppure l’UE ha a disposizione strumenti molto più potenti di quelli che ha scelto di utilizzare. Il suo accordo di associazione con Israele garantisce ampi privilegi commerciali, economici, politici e scientifici. L’articolo 2 stabilisce che le relazioni tra le parti e tutte le disposizioni dell’accordo si basano sul rispetto dei diritti umani e dei principi democratici come elementi essenziali. Su questa base, l’Europa potrebbe imporre un divieto unificato al commercio con gli insediamenti; ampliare le sanzioni per colpire coloro che finanziano, gestiscono e proteggono gli avamposti; impedire alle società complici dell’attività di transazione di accedere ai mercati, ai finanziamenti e ai programmi dell’UE; inasprire le restrizioni bancarie e di investimento; e condizionare i privilegi di Israele su chiari parametri di riferimento per fermare l’espansione degli insediamenti, la violenza e gli sfollamenti forzati. Kallas ha affermato che il parere legale del Consiglio dell’UE consente l’adozione di misure legate al commercio a maggioranza qualificata, aggiungendo che l’Unione può agire se esiste la volontà politica.
Israele può assorbire misure isolate e unilaterali da parte dei singoli stati. Ciò che non può assorbire così facilmente è una politica collettiva adottata dall’Unione Europea, il suo principale partner commerciale e politico. L’obiettivo non è respingere le iniziative nazionali, ma tradurle in una posizione a livello europeo che trasformi gli insediamenti e i coloni da una risorsa in un pesante fardello per l’occupazione.
I politici europei possono anche attingere all’immensa pressione popolare emersa contro Israele e le sue politiche durante la guerra genocida. Questa pressione ha preso la forma di manifestazioni e azioni prolungate: più di 50.000 proteste ed eventi in oltre 25 paesi dell’Europa occidentale e circa 800 città. Ciò è stato espresso anche attraverso l’Iniziativa dei cittadini europei (ICE) n. 2025/000005, che chiede la sospensione completa dell’accordo di associazione UE-Israele. Gli organizzatori hanno chiuso la raccolta firme il 15 luglio 2026, circa sei mesi prima della scadenza formale, dopo aver raccolto circa 1,3 milioni di firme di cittadini dell’UE. Secondo la campagna, l’iniziativa ha raggiunto la soglia nazionale in 14 dei 27 Stati membri dell’UE, il doppio del requisito minimo di sette.
I firmatari non chiedevano l’ennesima dichiarazione di condanna o un vago atteggiamento umanitario; hanno chiesto un passo politico ed economico concreto che colpisca il cuore della relazione dell’UE con Israele.
Una responsabilità palestinese parallela
La crisi di credibilità dell’Europa non assolve gli attori politici palestinesi dalle proprie responsabilità. L’obiettivo nazionale palestinese va oltre gli insediamenti per porre fine all’occupazione nella sua interezza. Eppure gli insediamenti sono una questione concreta sulla quale la posizione ufficiale dell’UE offre un’apertura per un’effettiva pressione palestinese e guadagni tangibili, anche se parziali. Affrontare un progetto sistematico di annessione e risoluzione richiede una seria riforma interna, una strategia nazionale che colleghi la resistenza al lavoro politico, legale e diplomatico e la capacità di sfruttare il cambiamento dell’opinione pubblica europea.
Sebbene non esista un conteggio attuale autorevole, la Conferenza dei Palestinesi in Europa stima che almeno 800.000 palestinesi vivano in tutto il continente. Date le libertà, le risorse logistiche e le frontiere aperte disponibili, è fattibile tenere elezioni in questo segmento significativo del popolo palestinese e produrre un organismo rappresentativo in grado di esercitare pressioni sugli stati dell’UE. La stessa logica si applica alle comunità palestinesi nelle Americhe e nella regione dell’Asia del Pacifico, comprese Australia e Nuova Zelanda.
Un progetto israeliano globale non può confrontarsi con una realtà palestinese frammentata. Né le misure nazionali isolate possono sostituire una risposta europea collettiva. Ecco perché ricostruire l’Organizzazione per la Liberazione della Palestina, organizzare vere e proprie elezioni per il Consiglio Nazionale Palestinese, rinnovare i mandati politici e abbracciare la partnership invece di monopolizzare il processo decisionale sono più che questioni interne. Sono direttamente collegati alla capacità dei palestinesi di produrre una leadership legittima e rappresentativa scelta dalle persone in patria e nella diaspora.
La divisione interna palestinese non spiega l’occupazione né giustifica l’espansione degli insediamenti, ma indebolisce la capacità dei palestinesi di tradurre i rapporti europei, i cambiamenti nell’opinione pubblica e le opportunità legali in vantaggi politici tangibili.
In questo contesto in evoluzione, il popolo palestinese ha bisogno di una leadership nazionale in grado di comprendere i cambiamenti politici e popolari internazionali, di sfruttarli in modo efficace e di schierarli al servizio della propria causa e della propria lotta per la liberazione, il ritorno e l’autodeterminazione.
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