Dubai, Emirati Arabi Uniti – Ancor prima di entrare in carica lo scorso gennaio, il presidente brasiliano Luiz Inácio Lula da Silva ha cercato di posizionare il suo Paese come leader mondiale nella battaglia contro il cambiamento climatico.
È arrivato alla Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici l’anno scorso tra applausi e sostenitori che cantavano il suo nome. “Il Brasile è tornato”, ha detto al pubblico entusiasta, dichiarando la lotta contro il cambiamento climatico “la questione di più alto profilo” della sua amministrazione.
Un anno dopo, Lula tornerà venerdì alla conferenza annuale sul clima, conosciuta nella sua ultima edizione come COP28. Ma i critici si chiedono se abbia mantenuto le radicali promesse fatte sulla scena mondiale, in particolare mentre il Brasile continua a far crescere i suoi settori di petrolio e gas naturale.
“Il Brasile di Lula da Silva non può essere allo stesso tempo leader climatico e quarto esportatore di petrolio al mondo”, ha detto ad Oltre La Linea Suely Araújo, specialista di politiche pubbliche presso la ONG ambientale Observatório do Clima.
Tuttavia, con leader mondiali come il presidente degli Stati Uniti Joe Biden e il cinese Xi Jinping assenti dalla COP28, Lula mira a inviare il messaggio che il Brasile può organizzare gli sforzi per affrontare la politica climatica e colmare il vuoto di leadership.
“Arriviamo alla COP28 a testa alta”, ha detto Ana Toni, segretaria per i cambiamenti climatici presso il Ministero dell’Ambiente e dei Cambiamenti Climatici, durante una conferenza stampa dell’8 novembre.
Una dimostrazione di forza
Il governo brasiliano ha già annunciato che il Paese prevede di inviare all’evento la più grande delegazione della sua storia, composta da circa 2.400 partecipanti registrati.
La maggior parte proviene dalla società civile o da organizzazioni imprenditoriali, ma si prevede che almeno 400 siano funzionari governativi, compresi ministri di alto livello.
La dimostrazione di forza alla COP28 è in contrasto con la più scarsa partecipazione sotto il predecessore di Lula, l’ex presidente Jair Bolsonaro.
Il leader di destra, uno scettico sul clima, non si è presentato più volte alle conferenze annuali sul clima e, una volta entrato in carica, ha revocato l’offerta del Brasile di ospitare uno degli eventi.
Bolsonaro ha anche attirato critiche per aver supervisionato livelli record di deforestazione nella foresta amazzonica brasiliana, dove la distruzione ha raggiunto il massimo degli ultimi 12 anni nel 2020. Circa 218,4 chilometri quadrati (84,3 miglia quadrate) di copertura forestale sono stati rasi al suolo nel suo ultimo mese in carica.
Secondo le statistiche del governo, sotto Lula la deforestazione è rallentata, scendendo del 20% dal suo insediamento. All’inizio di quest’anno, ha annunciato un “piano di transizione ecologica” che investirebbe in obiettivi di energia verde e ha fissato il 2030 come scadenza per porre fine alla deforestazione amazzonica.
“Il governo di Lula da Silva ha già ottenuto importanti progressi in termini di ricostruzione delle politiche ambientali del Brasile”, ha affermato Araújo. “L’agenda sul clima ha avuto un posto centrale [in his administration] dalla sua campagna presidenziale.
Necessità di sostegno interno
Ma i critici hanno criticato Lula per non essere andato abbastanza lontano e per non aver coinvolto le principali parti interessate nella sua agenda sul cambiamento climatico.
“Viviamo ancora nel paese delle promesse, non dell’efficacia”, ha affermato Dinamam Tuxá, coordinatore esecutivo dell’Articolazione dei Popoli Indigeni del Brasile (APIB), una coalizione per i diritti degli indigeni.
Si prevede che Lula utilizzerà la conferenza COP28 per spingere i leader mondiali a impegnarsi maggiormente nella protezione delle foreste pluviali come l’Amazzonia, che sono fondamentali per moderare il cambiamento climatico.
Ma Tuxá teme che le proposte di Lula siano parole vuote senza ulteriore sostegno politico in patria.
Il Congresso brasiliano ha un orientamento conservatore, con il partito di Bolsonaro che detiene il maggior numero di seggi rispetto a qualsiasi singolo gruppo nella Camera bassa. Ciò, ha spiegato Tuxá, ha ostacolato gli obiettivi di Lula di rafforzare le politiche economiche del Brasile e promuovere i diritti degli indigeni.
“Stiamo assistendo ad un bel discorso e forse anche ad una volontà politica, ma non c’è governabilità”, ha detto Tuxá.
Più della metà degli 1,7 milioni di indigeni brasiliani vive in Amazzonia, il che li rende partner chiave nella lotta per la protezione dell’ambiente.
Ma all’inizio di quest’anno, il Congresso brasiliano ha votato per limitare i poteri delle agenzie federali dedicate ai popoli indigeni e all’ambiente. E in ottobre, Lula ha parzialmente posto il veto alla legislazione per limitare ciò che potrebbe essere considerato terra indigena, suscitando critiche per non aver respinto l’intero disegno di legge.
“Comprendiamo che si tratta di un governo di coalizione, ma sfortunatamente ciò ha reso difficile l’approvazione delle politiche pubbliche per gli indigeni”, ha spiegato Tuxá.
Allo stesso modo altri gruppi hanno denunciato un sentimento di emarginazione nella politica climatica di Lula.
Tâmara Terso, membro della rete Black Voices for Climate, ha detto che il suo gruppo parteciperà alla COP28 per parlare contro il razzismo ambientale in Brasile, un termine usato per descrivere come le comunità di colore affrontano impatti sproporzionati derivanti dai cambiamenti climatici.
Ha criticato il governo di Lula per non aver incluso una prospettiva razzista nei suoi piani ambientali.
“Anche se abbiamo raggiunto un punto di dialogo, ci sono ancora ostacoli nel prendere parte al processo decisionale”, ha affermato. “Questo è il messaggio che porteremo alla COP28.”
‘Greenwashing’ alla COP28
Altri sostenitori, nel frattempo, hanno messo in dubbio i messaggi che potenti gruppi di interesse stanno trasmettendo alla COP28. Cinthia Leone, addetta stampa dell’organizzazione no-profit brasiliana ClimaInfo, ha notato la crescente presenza di imprese alla conferenza.
Teme che gli eventi legati al cambiamento climatico possano trasformarsi in piattaforme di pubbliche relazioni per industrie con scarso interesse a ridurre la propria produzione di carbonio.
“Le aziende hanno imparato dalla società civile che devono essere presenti alle COP”, ha affermato Leone.
“Quando arrivano, si presentano forti, con molti soldi e solide strategie di marketing. Ciò finisce per trasformare l’evento in una grande fiera in cui le aziende allestiscono i propri stand per vendere il loro greenwashing e le false soluzioni”.
L’accusa di “greenwashing” – ovvero di diffusione di precedenti ambientali fuorvianti – è quella che lo stesso Lula deve affrontare prima della COP28.
Nicole Oliveira, direttrice esecutiva dell’Arayara International Institute, una ONG, ha sottolineato quelle che considera contraddizioni nella retorica di Lula e nelle azioni della sua amministrazione.
Il giorno dopo la chiusura della COP28, il 13 dicembre, Oliveira ha detto che l’Agenzia nazionale del petrolio del Brasile metterà all’asta centinaia di “blocchi” di territorio per l’esplorazione petrolifera.
“I blocchi messi all’asta coincidono con aree preservate, tra cui alcune in cima ai monti sottomarini di Noronha, riconosciute in tutto il mondo per il loro ruolo nel mantenimento della biodiversità marina”, ha detto Oliveira. “Non ci saremmo mai aspettati che si svolgesse un’asta del genere sotto questo governo”.
Ha anche criticato un annuncio del Ministero delle Miniere e dell’Energia secondo cui l’amministrazione Lula mirava a rendere il Brasile il quarto maggiore esportatore di petrolio al mondo.
“A questo punto della crisi climatica, dovremmo percorrere una strada diversa, non bruciando più combustibili fossili”, ha detto Oliveira.
