Ogni volta che la Corte Penale Internazionale (CPI) apre un’indagine su una guerra in corso, inevitabilmente verrà posta la seguente domanda: il perseguimento delle responsabilità rischia di lasciare le parti in conflitto senza alcun incentivo se non quello di continuare la lotta?
La stessa domanda viene nuovamente posta ora che il procuratore della Corte penale internazionale Karim Khan ha preso la decisione storica di richiedere mandati di arresto per i massimi leader israeliani e di Hamas.
Per anni ho cercato di andare a fondo in quello che viene spesso chiamato il dibattito “pace contro giustizia”. Ho scritto un libro su come quel dibattito si è svolto con gli interventi della Corte penale internazionale in Libia e Uganda. Ho anche pubblicato risultati sul rapporto pace-giustizia in Ucraina, Israele-Palestina e altrove. Sebbene le risposte al dibattito siano spesso guidate più da supposizioni e ipotesi che da fatti incontrovertibili, la realtà è che non esiste una chiave speciale che aiuti a sbloccare la relazione tra la risoluzione delle guerre e l’assunzione delle responsabilità per le atrocità del tempo di guerra.
Non esiste una risposta univoca a questa domanda che si applichi a contesti diversi. Ma ecco alcune cose vere: la Corte penale internazionale può complicare i negoziati di pace. Ma negoziati di pace più “complicati” non significano necessariamente negoziati di pace “peggiori”. Prendiamo ad esempio la Colombia, dove la Corte penale internazionale ha condotto un esame preliminare decennale. I processi di responsabilità negoziati durante il processo di pace si sono tradotti in una significativa giustizia per molte delle atrocità commesse in tempo di guerra dal governo e dal gruppo ribelle delle Forze Armate Rivoluzionarie della Colombia (FARC). Inoltre, affinché la Corte penale internazionale possa indebolire i negoziati di pace, deve esserci in primo luogo una prospettiva realistica di un processo di pace. Se tali negoziati non esistono, l’affermazione che perseguire la responsabilità li rovinerà è probabilmente una falsa pista, un argomento inteso a proteggere gli autori di atrocità.
Nel conflitto tra Israele e Palestina, non ci sono negoziati di pace che la CPI possa complicare o indebolire. In altre parole, la giustizia non può minare la pace se la pace non è sul tavolo.
I negoziati in corso sul rilascio degli ostaggi e sul cessate il fuoco sembrano difficilmente essere influenzati dai mandati della CPI dato che sono stati richiesti per i leader di entrambe le parti e che la guerra appare già politicamente esistenziale per il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu e il ministro della Difesa Yoav Gallant . E se i mandati influenzassero i colloqui, potrebbe effettivamente essere positivo. Yuval Shany, professore di diritto internazionale all’Università Ebraica di Gerusalemme, ha sottolineato proprio questo punto in risposta alla richiesta di mandati di arresto avanzata dal procuratore della CPI, affermando che “potrebbe essere un ulteriore impulso per Israele a porre fine alla guerra, perché sembra che trovarsi in una situazione di stallo”. Un’altra speranza è che, poiché Israele è una democrazia, l’azione della Corte penale internazionale incoraggi il popolo di Israele a far cadere il proprio governo e a sostituirlo con uno che persegua la pace e lo stato palestinese – e che non faccia così affamare e massacrare i civili.
Al di là delle possibili conseguenze sui negoziati per il cessate il fuoco o sul processo di pace, l’azione della Corte penale internazionale potrebbe peggiorare le cose sul campo, rendendole più pericolose e mortali per i civili?
Israele ha detto che punirà i palestinesi, tra le altre cose, congelando il trasferimento delle entrate fiscali che raccoglie per l’Autorità Palestinese, se la CPI emette mandati di arresto. Gli Stati Uniti, il Canada e altri paesi hanno già minacciato i palestinesi di conseguenze, tra cui il ritiro degli aiuti alle organizzazioni umanitarie palestinesi, nel caso in cui la Corte penale internazionale avesse preso di mira i leader israeliani.
Ma questo non è compito della CPI. Israele non è obbligato a sfogare il proprio malcontento sui mandati di arresto esercitando ulteriore violenza contro i civili palestinesi. Se Israele sceglie di rispondere ai mandati della Corte penale internazionale negando gli aiuti ai palestinesi a Gaza, non sarà a causa della Corte penale internazionale, ma perché il governo israeliano ha normalizzato la fame dei civili come atto di ritorsione.
Non esiste alcuna giustificazione morale, legale o politica per cui gli alleati di Israele puniscono i civili per un'indagine condotta dall'unico tribunale credibile, imparziale e indipendente che indaga sulle atrocità contro le vittime palestinesi e israeliane di crimini atroci. Penalizzare i palestinesi per aver sostenuto il ricorso al diritto internazionale è riprovevole ed è di per sé un atto contrario alla pace che dovrebbe essere condannato.
A coloro che sostengono che l’azione della CPI peggiorerà le cose sul campo, dovremmo chiedere: Peggiore di cosa? Più di 35.000 persone sono state uccise a Gaza nei sette mesi successivi al 7 ottobre. La Corte internazionale di giustizia ha affermato che esiste un caso plausibile secondo cui Israele sta commettendo un genocidio contro i civili palestinesi a Gaza. Le Nazioni Unite hanno dichiarato carestia nel nord di Gaza. I bambini vengono intenzionalmente fatti morire di fame in massa. Ogni singola università in Palestina è stata sistematicamente distrutta dalle forze israeliane, portando ad accuse di “scolasticidio”. La maggior parte degli ospedali e delle fonti di acqua potabile sono stati distrutti o danneggiati. Oltre un milione di persone affrontano la reale minaccia di massacro a Rafah.
L'elenco potrebbe continuare. Quindi, ancora una volta: come potrebbe la CPI peggiorare le cose? Gli ultimi 20 anni mostrano quanto brutale e violento sia questo conflitto senza responsabilità. Adesso è il momento di cambiare rotta. È sbagliato affermare che sia la responsabilità, piuttosto che gli autori dei fatti, a rovinare le possibilità di pace tra Israele e Palestina.
Ciò significa che i mandati di arresto porteranno la pace? Ovviamente no. La Corte penale internazionale non si occupa di pacificazione. Il suo compito è perseguire la responsabilità per crimini di guerra, crimini contro l’umanità e genocidio. Ma attenzione alle affermazioni egoistiche dei sostenitori del governo israeliano secondo cui la Corte penale internazionale minerà i cosiddetti “negoziati di pace” che non fanno altro che promuovere lo status quo dell’impunità.
Il popolo palestinese affamato è stato privato anche dell’accesso alle responsabilità. Potrebbe non portare la pace, ma è ormai giunto il momento di dare una possibilità alla giustizia.
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