Giovedì il gruppo dei paesi del G7 ha annunciato un piano per utilizzare i beni russi congelati per finanziare un prestito di 50 miliardi di dollari per l’Ucraina, mentre Kiev continua la sua disperata campagna per impedire alle forze del suo vicino più grande di avanzare ulteriormente, a 28 mesi dall’inizio della guerra di Mosca.
L'annuncio è arrivato mentre i leader del gruppo, composto da Stati Uniti, Regno Unito, Germania, Italia, Canada, Giappone, Francia e Unione Europea, si sono incontrati in un vertice annuale tenutosi in Puglia, Italia.
Il presidente ucraino Volodymr Zelenskyy, presente al vertice, ha salutato la mossa come “un passo avanti fondamentale nel fornire sostegno sostenibile all’Ucraina per vincere questa guerra”.
Ma poche ore dopo quell’annuncio, la portavoce del ministero degli Esteri russo Maria Zakharova ha promesso che ci sarebbero state misure di ritorsione “estremamente dolorose”.
Ecco cosa sappiamo sui beni congelati, su come dovrebbe funzionare il prestito e quali potrebbero essere i rischi per Kiev e i suoi alleati occidentali:
Cosa sono i beni bloccati?
Molte nazioni occidentali hanno congelato i beni della Banca Centrale russa sul loro territorio dopo l’invasione dell’Ucraina da parte della Russia nel 2022. Tali asset ammontano a circa 300 miliardi di dollari. Questi beni congelati hanno generato circa 3 miliardi di dollari all’anno in guadagni attraverso gli interessi, e gli Stati Uniti hanno a lungo insistito affinché questo denaro fosse utilizzato per sostenere l’Ucraina.
La maggior parte del patrimonio è detenuto e gestito all’interno dell’Unione Europea.
Funzionari dell’UE affermano che gli interessi generati non sono contrattualmente dovuti a Mosca e quindi rappresentano guadagni inaspettati per i paesi detentori. Alcuni hanno spinto affinché i beni russi congelati in Occidente venissero consegnati all’Ucraina, ma ciò è controverso e probabilmente richiederà l’autorizzazione dei tribunali e potrebbe rappresentare una violazione del diritto internazionale. I beni congelati sono generalmente considerati appartenenti al proprietario di tali beni, non al paese in cui si trovano geograficamente.
Dove sono i beni russi congelati?
Ecco una ripartizione della maggior parte degli asset russi all'estero originariamente congelati nel 2022, secondo i dati delle banche centrali dei paesi:
- Francia (71 miliardi di dollari)
- Giappone (58 miliardi di dollari)
- Germania (55 miliardi di dollari)
- Stati Uniti (38 miliardi di dollari)
- Regno Unito ($ 26 miliardi)
- Austria (17 miliardi di dollari)
- Canada ($ 16 miliardi)
Come verranno utilizzati i beni?
I dettagli sono ancora in fase di definizione, ma l’idea di base è questa: una delle entità del G7 – l’UE o gli Stati Uniti, per esempio – chiederà un prestito di 50 miliardi di dollari sui mercati internazionali e lo fornirà in anticipo all’Ucraina.
Quindi, gli interessi su quel prestito saranno finanziati dal profitto generato dai beni russi confiscati.
Si prevede che l’Ucraina utilizzerà il denaro per acquistare armi, ma anche per ricostruire. Un rapporto della Banca Mondiale di febbraio stimava che i costi di ricostruzione del paese devastato dalla guerra ammontassero a 486 miliardi di dollari nei prossimi 10 anni.
Quando l’Ucraina riceverà questo prestito?
Si prevede che i fondi raggiungeranno Kiev entro la fine dell’anno. Ciò significa che potrebbe non avere un effetto immediato sulle capacità dell’Ucraina nella guerra in corso.
Ma il prestito è sempre stato inteso come un piano a lungo termine. Alcuni esperti sostengono che il presidente degli Stati Uniti Joe Biden abbia spinto in tal senso, anche se ha anche siglato un nuovo piano di sicurezza decennale per addestrare l’esercito ucraino, in un momento politicamente instabile per gli Stati Uniti. L’ex presidente Donald Trump, che è davanti a Biden negli stati chiave per il loro ripetuto confronto questo novembre, si è opposto ai finanziamenti statunitensi per l’Ucraina.
Nel suo primo mandato, Trump ha ritirato gli Stati Uniti dai principali impegni globali assunti dal suo predecessore, Barack Obama, tra cui il patto di Parigi sul cambiamento climatico e l’accordo sul nucleare iraniano.
Ci sono rischi nel piano di finanziamento?
SÌ. Se la Russia riprendesse il controllo sui suoi beni, o se questi venissero sbloccati nell’ambito dei negoziati di pace, i paesi del G7 dovranno trovare altri modi per ripagare il prestito. Se i beni russi congelati non riuscissero a generare il reddito necessario per coprire gli interessi del prestito – a causa delle fluttuazioni del mercato – le nazioni del G7 dovranno nuovamente trovare modi alternativi per finanziare il rimborso del prestito.
Il capo della Commissione europea Ursula von der Leyen ha detto ai giornalisti che tutti i paesi del G7 contribuiranno al prestito, ma i dettagli non sono chiari.
Le sanzioni sulle attività russe in Europa necessitano ogni anno del voto di approvazione dell’Unione Europea. In teoria, un singolo voto di veto da parte, ad esempio, dell’Ungheria – un membro dell’UE ampiamente considerato debole nei confronti del presidente russo Vladimir Putin – potrebbe sabotare i piani di prestito dell’Ucraina. L’Ungheria ha bloccato una tranche di aiuti UE all’Ucraina all’inizio di quest’anno.
La Russia potrebbe anche reagire al piano del G7 facendo lo stesso, utilizzando i beni occidentali in Russia che aveva congelato durante la guerra in Ucraina per compensare la perdita di entrate derivanti dai suoi beni congelati in Occidente.
Sebbene la Russia non abbia accesso a molti asset delle banche centrali occidentali, ha affermato di possedere gli asset delle società occidentali che operavano lì prima della guerra. La Russia sostiene che questi asset valgono più o meno lo stesso valore dei 300 miliardi di dollari di asset russi congelati in Occidente.