Il lancio di un fondo “perdite e danni” giovedì all’inizio del vertice COP28 delle Nazioni Unite segna un momento fondamentale ma è solo il primo di una serie di passi necessari nella lotta per la giustizia climatica, affermano esperti e attivisti.
Per anni, i paesi vulnerabili al clima hanno chiesto alle nazioni più ricche – che hanno in gran parte accumulato le loro ricchezze attraverso emissioni sfrenate di CO2 – di assumersi la loro giusta parte di responsabilità per la crisi climatica e di pagare per i danni causati.
Gli Stati Uniti sono responsabili di circa il 20% delle emissioni storiche globali di CO2 a partire dalla metà del 1800, seguiti dalla Cina con poco più del 10%. L’impronta di carbonio annuale dell’americano medio è la stessa di più di 500 burundesi – un paese che è anche regolarmente classificato come uno dei più vulnerabili ai cambiamenti climatici e uno dei paesi con maggiore insicurezza alimentare al mondo.
Il fondo lanciato quest’anno il primo giorno dei negoziati sul clima delle Nazioni Unite ha lo scopo di affrontare questo squilibrio. L’istituzione del fondo è stata accolta con una standing ovation alla COP28 di Dubai. Ma gli attivisti per il clima e i gruppi della società civile sostengono che l’annuncio non è nemmeno lontanamente sufficiente.
“Accogliamo con favore l’adozione anticipata, accogliamo con favore gli impegni. Ovviamente, speriamo di vederne di più”, ha detto ad Oltre La Linea Michai Robertson, capo negoziatore finanziario per l’Alleanza dei piccoli stati insulari (AOSIS).
“Ci sono molte cose che devono accadere e politiche che dobbiamo decidere prima che un dollaro possa arrivare ai paesi in via di sviluppo per far fronte alle perdite e ai danni”, ha affermato Robertson, il cui gruppo esercita pressioni sull’ONU per conto dei paesi più bassi, tra cui nazioni insulari minacciate di estinzione a causa dell’innalzamento del livello del mare.
“Il martellamento del fondo per perdite e danni segna un momento cruciale nella gestione della nostra risposta collettiva al cambiamento climatico e nella creazione di giustizia climatica”, ha affermato Lina Ahmed, consulente politico presso Germanwatch, una ONG per l’ambiente e lo sviluppo.
“Gli applausi che hanno risuonato nella plenaria di apertura, anche se sentiti, hanno portato con sé la consapevolezza che il disegno del fondo è lungi dall’essere ideale”, ha aggiunto Ahmed.
Al vertice COP27 in Egitto lo scorso anno, i negoziatori hanno raggiunto una decisione storica di istituire il fondo a beneficio dei paesi che sono stati più duramente colpiti dalla crisi climatica, pur essendone anche i meno responsabili.
Le nazioni ricche sono da tempo riluttanti ad affrontare la questione, temendo che possa aprire la strada ad altre richieste di risarcimento, come quella per la schiavitù.
Nel gergo delle Nazioni Unite, “perdite e danni” si riferisce ai finanziamenti per il clima volti ad affrontare l’impatto delle perdite irreversibili derivanti dal riscaldamento del pianeta. Comprende i disastri legati a condizioni meteorologiche estreme, ma anche eventi a insorgenza lenta come l’innalzamento del livello del mare. Copre sia le perdite economiche che quelle non economiche, compresa la perdita di vite umane, di biodiversità o di patrimonio culturale.
“Oggi abbiamo consegnato la storia”, ha detto il presidente della COP28 degli Emirati Arabi Uniti Sultan al-Jaber ai delegati a Dubai quando il fondo è stato lanciato. “Questo invia un segnale positivo di slancio al mondo”.
Una “celebrazione prematura”
Per i paesi vulnerabili dal punto di vista climatico, la decisione di questa settimana segna un trampolino di lancio nei loro sforzi per essere riconosciuti come responsabili del peso – e, per la maggior parte, del conto – della crisi climatica.
Ma il lavoro, dicono gli esperti, inizia adesso.
“Penso che questa sia una celebrazione prematura”, ha detto Ritu Bharadwaj, ricercatrice in governance e finanza climatica presso l’Istituto internazionale per l’ambiente e lo sviluppo (IIED), in un’intervista da Dubai, dove è osservatrice nei negoziati.
“Anche se i recenti impegni rappresentano un passo nella giusta direzione, direi che sono significativamente insufficienti. Se si considera la quantità di fondi di cui abbiamo bisogno per affrontare perdite e danni, il conto ammonta a trilioni”, ha detto ad Oltre La Linea. “L’impegno che abbiamo ricevuto collettivamente ammonta a circa 400 milioni di dollari. Questa è una frazione molto piccola di ciò che è estremamente necessario”.
Finora l’Unione Europea ha stanziato 225 milioni di euro (246 milioni di dollari), gli Emirati Arabi Uniti 100 milioni di dollari e il Regno Unito 40 milioni di dollari. Gli Stati Uniti hanno dichiarato che contribuiranno con 17,5 milioni di dollari, mentre il Giappone ha dichiarato che accantonerà 10 milioni di dollari per il fondo – due impegni che sono stati particolarmente criticati perché troppo piccoli rispetto ai contributi dei due paesi alla crisi climatica.
Durante i frenetici negoziati che hanno avuto luogo dopo il vertice dello scorso anno, alcune nazioni ricche – in particolare gli Stati Uniti – hanno insistito affinché i paesi contribuissero al fondo su base volontaria. Vogliono anche vedere le potenze emergenti ad alte emissioni, tra cui Cina e Arabia Saudita, contribuire con la loro giusta quota – uno dei motivi per cui l’impegno assunto dagli Emirati Arabi Uniti è stato particolarmente accolto con favore poiché è visto come un ampliamento dello spettro di paesi che potrebbero contribuire.
Evitare il “doppio conteggio”, più debito per i più poveri
Per molti, però, l’annuncio porta con sé un senso di deja vu.
Già nel 2009, i paesi sviluppati si erano impegnati a fornire 100 miliardi di dollari all’anno in finanziamenti per il clima ai paesi in via di sviluppo entro il 2020 per coprire le esigenze di adattamento e mitigazione. Questo obiettivo deve ancora essere raggiunto.
Secondo un recente studio del think tank ODI (ex Overseas Development Institute), gli Stati Uniti possono essere visti come “in stragrande maggioranza responsabili” di questo fallimento. Lo studio, che esamina ciò che i paesi dovrebbero pagare come “giusta quota” di finanziamenti per il clima sulla base, tra gli altri indicatori, della loro responsabilità storica, afferma che gli Stati Uniti mancano di circa 34 miliardi di dollari all’anno.
“Dovremo vedere se questi impegni o promesse sono davvero nuovi e aggiuntivi, o se si tratterà di un doppio conteggio delle spese [existing] impegno per il fondo di adattamento”, ha detto Bharadwaj, “e anche quanto di esso sarà condizionato”.
Il fondo sarà gestito temporaneamente dalla Banca Mondiale, cosa che gli osservatori più attenti dei negoziati vedono come potenzialmente problematica.
“Il modello tradizionale della Banca Mondiale è sempre stato quello di fornire più prestiti piuttosto che sovvenzioni, e molti di questi paesi soffrono già di un enorme debito”, ha aggiunto Bharadwaj.
“Il fondo deve essere assegnato sulla base della giustizia climatica, sulla base della vulnerabilità, non sulla base dell’agenda di crescita e sviluppo”.
