La rinascita del conflitto nella Repubblica Democratica orientale del Congo ha attirato una rinnovata attenzione internazionale in seguito alla rapida cattura di Goma e Bukavu della M23 alla fine del gennaio 2025. In risposta, gli attori globali hanno chiesto un cessate il fuoco immediato e le negoziazioni dirette. In particolare, il Qatar e gli Stati Uniti si sono fatti avanti come mediatori emergenti. Questo nuovo slancio offre una rara opportunità per rivisitare le carenze degli sforzi di mediazione passati, in particolare i fallimenti nel disarmo, nella smobilitazione e nel reinserimento (DDR), nella condivisione di ricchezza e nel consenso regionale. Qualsiasi nuova iniziativa diplomatica deve dare la priorità a questi elementi per creare un accordo durevole e una stabilità regionale duratura.
Per raggiungere una pace sostenibile e duratura nella RDC orientale, è essenziale affrontare le cause della radice del conflitto. I vasti depositi di risorse naturali della regione – in particolare i minerali delle terre rare – hanno attirato attori internazionali, regionali e locali in competizione per il controllo, alimentando l’instabilità. In aggravamento è la limitata capacità del governo centrale congolese di governare le province orientali, consentendo la proliferazione di gruppi armati con diverse alleanze. Le tensioni etniche aggravano ulteriormente la crisi, in particolare dal genocidio ruandese del 1994, dopo di che l’arrivo dei rifugiati di Hutu e la formazione di milizie ostili hanno aumentato l’insicurezza e il conflitto transfrontaliero.
Mentre le dinamiche regionali, incluso il coinvolgimento ruandese, sono innegabilmente significative, attribuendo il conflitto esclusivamente ai rischi del Ruanda semplificazione. Tali narrazioni oscurano le disuguaglianze strutturali di lunga data della RDC, in particolare l’emarginazione delle comunità tutsi congolesi. Una pace duratura deve impegnarsi con queste dinamiche interne garantendo l’inclusione significativa dei tutsi congolesi nel quadro politico nazionale e affrontando le loro rimostranze attraverso meccanismi equa e giusti.
Nonostante il ripetuto impegno internazionale, gli sforzi di mediazione passati nella DRC orientale – dall’accordo di Pretoria agli accordi di pace del 2009 – non hanno costantemente fallito nel fornire una pace duratura. Queste iniziative sono state minate da punti deboli strutturali che hanno eroso sia la loro credibilità che l’efficacia.
Un difetto centrale è stato l’assenza di meccanismi di applicazione credibili. La maggior parte degli accordi si basava sulla conformità volontaria e mancava di solidi quadri di monitoraggio imparziali in grado di verificare l’attuazione o scoraggiare le violazioni. Laddove esistessero meccanismi di monitoraggio, erano spesso insuranti, scarsamente coordinati o percepiti come di parte. L’attenzione incoerente della comunità internazionale e la volontà politica limitata di esercitare una pressione prolungata hanno ulteriormente minato questi sforzi. In assenza di una responsabilità significativa, i gruppi armati e le élite politiche hanno ripetutamente violato gli accordi senza conseguenze, alimentando un ciclo di impunità e rinnovata violenza.
Altrettanto problematico è stata la natura esclusiva dei processi di pace. I negoziati erano spesso dominati dalle élite politiche e militari, dalla società civile che mettono in discussione le comunità di base e in particolare le donne – attori essenziali per la costruzione di pace sostenibili. Senza una partecipazione a base ampia, gli accordi non hanno riflettuto sulle realtà sul terreno o guadagnare la fiducia delle popolazioni locali.
Inoltre, questi sforzi hanno ampiamente ignorato le cause della radice del conflitto, come controversie sulla terra, emarginazione etnica, fallimenti di governance e concorrenza sulle risorse naturali. Dare la priorità al cessate il fuoco a breve termine e le disposizioni di condivisione dell’energia d’élite, i mediatori hanno trascurato i problemi strutturali più profondi che guidano l’instabilità.
I programmi DDR – fondamentali per rompere il ciclo di conflitto – sono stati anche inadeguatamente progettati e eseguiti male. Molti ex combattenti furono lasciati senza sostentamento vitali, creando terreni fertili per il rievocazione in gruppi armati e ulteriore violenza.
Fondamentalmente, questi difetti erano aggravati dalla mancanza di volontà politica all’interno del governo congolese. Le successive amministrazioni hanno, a volte, strumentalizzati colloqui di pace per consolidare il potere piuttosto che per far avanzare una vera riforma, minando l’implementazione e erodendo la fiducia del pubblico.
Gli sforzi più recenti, come i processi di Luanda e Nairobi, miravano a far rivivere il dialogo politico e de-scalare le tensioni. Tuttavia, anche loro hanno lottato per ottenere legittimità. I critici sostengono che entrambe le iniziative fossero top-down, strettamente politiche e non includevano le voci delle persone più colpite dal conflitto. Gli attori della società civile e le comunità emarginate percepivano questi dialoghi come superficiali e disconnessi dalle realtà locali.
Questi processi non sono stati all’altezza di affrontare i driver sottostanti della violenza: sfollamento, controversie sulla proprietà terriera, scarsa governance e reinserimento di ex combattenti. Senza meccanismi credibili per la partecipazione locale o la riforma strutturale, i processi di Luanda e Nairobi sono stati visti più come prestazioni diplomatiche che percorsi autentici verso la pace.
Nel loro insieme, queste carenze ricorrenti spiegano perché gli sforzi di mediazione internazionale nella RDC sono in gran parte falliti. Per qualsiasi nuova iniziativa – comprese quelle guidate dal Qatar e dagli Stati Uniti – per avere successo, deve andare oltre queste limitazioni e abbracciare un approccio più inclusivo, responsabile e radicale.
L’ultimo round di facilitazione internazionale-guidato dagli Stati Uniti e dal Qatar, insieme agli sforzi guidati dall’Africa da parte della comunità dell’Africa orientale (EAC) e della comunità di sviluppo dell’Africa meridionale (SADC) sotto il presidente togolese Faure Gnassingbe-offre un rinnovato potenziale per progressi significativi. Tuttavia, il successo dipenderà dal fatto che questi sforzi possano superare i fallimenti sistemici che hanno afflitto i precedenti tentativi di mediazione.
Per tracciare un percorso più efficace e durevole verso la pace, il Qatar e il coinvolgimento americano dovrebbero essere guidati da tre principi fondamentali tratti dall’esperienza passata:
Innanzitutto, dà la priorità alla partecipazione inclusiva. Precedenti processi di pace erano in gran parte guidati dall’élite, coinvolgendo governi e gruppi armati mentre escludevano la società civile, le donne e le comunità colpite. Questa mancanza di inclusività ha indebolito la legittimità e non ha affrontato le lamentele di coloro che sono più colpiti dalla violenza. Un processo di mediazione credibile deve includere questi attori per costruire una coalizione di vasta base per la pace e garantire che i risultati negoziati riflettano le realtà vissute delle comunità della RDC orientale.
In secondo luogo, affronta le cause alla radice del conflitto, non solo i suoi sintomi. Gli sforzi precedenti si sono concentrati in modo stretto sul cessate il fuoco e sulla condivisione del potere, senza affrontare i driver strutturali dell’instabilità. Una mediazione efficace deve impegnarsi con controversie di terra irrisolte, emarginazione etnica, fallimenti di governance e reintegrazione socioeconomica di ex combattenti. Senza affrontare queste questioni sottostanti, qualsiasi accordo sarà fragile e di breve durata.
In terzo luogo, stabilisci meccanismi credibili di applicazione e responsabilità. Uno dei punti deboli più persistenti degli accordi passati è stata l’assenza di forti strumenti di attuazione. Gli accordi mancavano spesso di organismi di monitoraggio indipendenti, chiari benchmark e conseguenze per violazioni. La comunità internazionale, compresi il Qatar e gli Stati Uniti, deve impegnarsi a sostenere i meccanismi di pressione diplomatica e di supporto che possono garantire la conformità e rispondere decisamente alle violazioni. Senza questo, il rischio di ricaduta nella violenza rimane elevato.
Adottando questi principi, gli attuali sforzi di mediazione hanno maggiori possibilità di rompere il ciclo di iniziative di pace fallite e di gettare le basi per una risoluzione più giusta e duratura nella RDC orientale.
La crisi ha nuovamente raggiunto un momento critico. Il coinvolgimento di nuovi attori come il Qatar e gli Stati Uniti, che lavorano a fianco di meccanismi regionali africani, presenta una rara opportunità per ripristinare l’approccio alla costruzione della pace. Imparando dai fallimenti passati e impegnandosi in un quadro di mediazione inclusivo, orientato alla radice e applicabile, questi sforzi possono andare oltre le correzioni temporanee e gettare le basi per una pace duratura – che alla fine affronta le aspirazioni e le lamentele del popolo congolese.
Le opinioni espresse in questo articolo sono la stessa dell’autore e non riflettono necessariamente la posizione editoriale di Oltre La Linea.
