La Corte Penale Internazionale (CPI) è ancora una volta sotto attacco da parte degli Stati Uniti. La ragione dietro gli sforzi di Washington per smantellare l’istituzione è semplice: l’insistenza sul fatto che gli Stati Uniti godano di totale impunità.
In numerosi contesti esistono accuse credibili di cittadini statunitensi coinvolti in crimini internazionali. Se gli Stati Uniti non fossero esposti alla responsabilità delle loro atrocità, non cercherebbero di distruggere la Corte.
Ora è il momento che i sostenitori della Corte penale internazionale si alzino.
L’aggressione degli Stati Uniti nei confronti della Corte penale internazionale non è una novità. Gli Stati Uniti hanno cercato di sovvertire il lavoro della Corte da prima ancora che diventasse un appuntamento fisso nell’arena globale. Sin dalla presidenza di George W. Bush, i repubblicani in particolare sono stati ossessionati dalla corte e dalle sue operazioni. Dall’ex consigliere per la sicurezza nazionale John Bolton all’ex segretario di Stato Mike Pompeo fino all’attuale segretario di Stato Marco Rubio, i funzionari repubblicani si sono fissati sulla Corte penale internazionale anche se non ha mai emesso un mandato per nessun cittadino americano.
Paradossalmente, gli sforzi dei funzionari statunitensi volti a condannare la Corte penale internazionale hanno conferito prestigio e legittimità all’istituzione. Per coloro che in tutto il mondo credono che la Corte penale internazionale sia inefficace di fronte alle ambizioni imperiali degli Stati Uniti, gli scoppi d’ira delle successive amministrazioni repubblicane rappresentano un potente antidoto. In poche parole, maggiore è l’isteria di Washington nei confronti della Corte penale internazionale, più potente e persuasiva appare la corte a coloro che credono che gli Stati Uniti non siano al di sopra della legge.
Il disprezzo da parte degli ambienti politici e qualsiasi impegno volto a indebolire l’istituzione è una caratteristica, non un bug, delle relazioni internazionali – e lo è sempre stato. Eppure questa volta sembra diverso. Le sanzioni statunitensi contro il personale della Corte penale internazionale e le minacce di sanzionare la Corte nel suo insieme, nonché di smantellarla “mattone dopo mattone”, secondo Rubio, hanno il sapore di un’escalation e rappresentano una minaccia esistenziale per la Corte penale internazionale.
L’unica cosa che può salvare la corte sono i suoi membri. Se non lo faranno, non sarà il presidente Donald Trump a uccidere la Corte penale internazionale, ma la loro indifferenza.
L’infarinatura delle espressioni di sostegno alla CPI, soprattutto europee e sudamericane, è buona. Ma non è abbastanza. Ci sono azioni concrete che gli Stati possono intraprendere non solo per difendere la Corte, ma anche per rafforzarla.
In primo luogo, i membri della Corte penale internazionale dovrebbero intensificare la cooperazione con la Corte. Dovrebbero ribadire che sostengono ogni situazione attualmente sotto indagine e offriranno una cooperazione tangibile in termini di prove e di eventuale esecuzione dei mandati di arresto emessi dall’istituzione. Se lo hanno già fatto, dovrebbero farlo di nuovo.
In secondo luogo, i sostenitori della Corte dovrebbero incoraggiare più Stati ad aderire alla Corte penale internazionale. Ciò è particolarmente importante se si considerano i recenti ritiri del Venezuela e del Ciad dalla Corte, entrambi usciti dopo essere stati invitati a farlo da Washington. Se l’amministrazione Trump sta cercando di danneggiare la Corte riducendone il numero dei membri, gli stati che sostengono l’istituzione dovrebbero rispondere allo stesso modo con una campagna per convincere altri stati ad aderirvi.
Molti stati hanno preso in considerazione l’idea di aderire alla CPI ma non si sono impegnati a farlo. Adesso è il momento di convincerli. Il Libano, ad esempio, ha giocato con la possibilità di diventare uno stato membro della Corte penale internazionale, cosa che conferirebbe alla corte giurisdizione su presunti crimini commessi da funzionari israeliani e comandanti di Hezbollah.
Allo stato attuale, Beirut ha deciso di non unirsi alla Corte, ma gli stati potrebbero essere chiaramente favorevoli a farlo. Potrebbero, ad esempio, spiegare come l’adesione alla Corte penale internazionale potrebbe offrire al Libano un’altra sede multilaterale per resistere alle pressioni di soggetti esterni come gli Stati Uniti e dimostrare ai civili libanesi che lo stato di diritto è importante. Più in generale, gli stati membri della CPI potrebbero fare di più per collegare i negoziati commerciali ed economici bilaterali e multilaterali con gli sforzi per incoraggiare gli stati ad aderire alla Corte.
In terzo luogo, gli Stati dovrebbero offrire ulteriore sostegno finanziario alla Corte penale internazionale. Alcuni sostengono che il budget della Corte sia troppo grande per ciò che ha realizzato. Per il 2026, si trattava di circa 210 milioni di dollari, quasi un quinto del costo giornaliero che gli Stati Uniti pagano per portare avanti la guerra in Iran. Questo è per un tribunale che sta cercando di ritenere responsabili i responsabili di crimini di guerra, crimini contro l’umanità e genocidio in Ucraina, Palestina e Darfur.
Il denaro parla più delle parole. Offrire finanziamenti aggiuntivi e flessibili alla Corte penale internazionale sarebbe un modo per dire: questa è la nostra corte e faremo tutto il necessario per garantire che le sue operazioni abbiano le risorse di cui hanno bisogno.
In quarto luogo, gli stati devono proteggere adeguatamente il personale della CPI sanzionato dagli Stati Uniti. Nell’agosto dello scorso anno, numerosi giudici della corte sono stati presi di mira con sanzioni per non aver fatto altro che la loro parte nell’applicare in modo imparziale la legge per ritenere responsabili gli autori di atrocità. Di conseguenza, non possono usare le banche, prenotare alberghi o pagare un pasto con la carta di credito.
Sia l’Unione Europea che il Canada hanno leggi in vigore che potrebbero bloccare l’impatto delle sanzioni statunitensi sui giudici. Eppure, inspiegabilmente, l’UE non ha invocato il suo Statuto di Blocco, e il Canada si è rifiutato di invocare la Legge sulle Misure Extraterritoriali Estere, lasciando i cittadini che lavorano presso la CPI a disperdersi nel vento.
Inoltre, ed inspiegabilmente, né l’UE né il Canada hanno sostenuto l’azione legale di alcuni giudici per contestare le sanzioni nei tribunali statunitensi.
Cercare di convincere gli Stati Uniti sotto Trump a smettere di attaccare la Corte penale internazionale è come cercare di inchiodare il budino al muro: non accadrà. Ma ciò non giustifica le esitazioni dei presunti sostenitori della Corte.
L’assalto statunitense contro la Corte è calcolato per mettere a tacere i sostenitori della CPI e isolarli dall’istituzione. Perché? Perché gli Stati Uniti sanno che il loro assedio alla Corte non può da solo rovinare l’istituzione. Per avere successo, è necessario che altri abbandonino la CPI.
Invece, gli stati dovrebbero cogliere l’opportunità offerta da questi tempi senza precedenti per sostenere la Corte penale internazionale in modi senza precedenti. Per quanto imperfetta sia, la Corte è l’unica istituzione permanente in grado di chiedere conto dei peggiori autori di crimini di guerra, crimini contro l’umanità e genocidio.
Per i suoi difetti, la Corte dovrebbe essere riformata, non distrutta, per tenere fuori dai guai proprio quegli autori. Mantenere il sostegno alla Corte penale internazionale nonostante gli attacchi di Trump significa molto più che proteggere la corte: significa tracciare una linea e dichiarare che nessuno, non importa quanto potente, è al di sopra della legge.
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